当前政府采购模式比较分析

文/毕婷婷 周娇 李娟，中车齐齐哈尔车辆有限公司

政府采购制度是现阶段公共消费领域的一种制度创新，指的是公共事业单位、国家机关、或者得到相关部门授权的组织，通过公共资金采购货物或者服务的行为，主要目的为实现公共利益的提升以及自身机构的正常运转。在世界上的一些发达国家，政府采购制度的发展态势十分良好，并且已经建立起了相对完善的政府采购法律体系。但是我国的政府采购模式在实施过程中还有很多不完善的地方。随着经济全球化的发展，我国要想在国际竞争中站稳脚跟，就只有将当前的各种采购模式进行比较，进而选择出适合自身发展的政府采购模式。

1 我国当前政府采购模式的现状分析

政府采购模式的科学合理直接影响着我国经济的可持续发展，具有采购活动的行政性特点、市场用户广泛性特点、资金来源约束性特点、非盈利特点以及社会性特点。目前，我国的政府采购模式已经具备了一套相对完善的运行机制以及与之匹配的管理制度，但是在具体实施过程中，还是存在着各种各样的问题。一开始，政府采购主要是为了加强政府支出的控制，但是在政府职能逐渐增大和变化的情况下，政府采购也发挥出了增强政府公信力、保护环境、扶持中小企业发展以及拉动就业等作用。而当前政府采购模式的实施过程中，主要面临政府采购数量占比财政支出比例偏小的问题，与国际标准化水平的差距也较大。总而言之，当前政府采购制度的发展没有达到预期效果，还有很多不规范的地方。

2 当前政府采购模式的比较

2.1 集中采购模式

这一模式指的是由当地的政府记账采购机构统一的购买所需的货物或者服务。一般情况下，集中采购机构包含两部分，一部分是财政部门，只进行管理采购等活动；另一部分是专门机构，只进行物品采购以及少数工程项目的细化工作。所以集中采购模式的实施具有非常突出的优势。第一，分工专业，即培养专业的采购人员，应用专业知识。第二，集中大批量采购、控制采购价格、采购资金以及采购人员投入。第三，采购流程可以得到同意的控制，各项采购政策可以得到有效的落实，职权缺失以及职权滥用的情况得到控制。第四，集中采购模式具有完善的公平竞争机制，在公平、公正、公开的原则下展开不同地区不同所有权性质供应商的平等竞争，所以可以有效地址不正当竞争现象。

2.2 分散采购模式

这一模式指的是通过增设专门的政府采购委员会，来进行政府采购相关业务的安排以及负责。所以这种采购模式具有以下优势。第一，采购任务的完成效率较高，所需时间较少，与集中采购模式相比，具有采购高效、手续简单的优势。第二，增进采购官员与供应商之间的关系，保证两方之间关系的密切性，确保满足各自的实际需求。但是这种采购模式也有一定的缺点，因为如果采购官员与供应商之间的关系太多模切，就会滋生出合谋或者腐败行为。另外，与集中采购模式相比，分散采购模式并不具有较高的控制力，无法建立科学的政府监督机制，进而让这种政府采购模式停留在表面形式。

2.3 混合性采购模式

这一模式是以上两种模式的有机结合。应用混合型采购模式，一部分货物通过集中采购模式进行采购，另一部分货物则通过分散采购模式进行采购。这种采购模式已经在世界的各个国家得到普及，并且在不断的实现集中采购模式与分散采购模式的强强结合，有效避免了各自的缺点。在应用混合性采购模式的时候，集中采购模式往往应用于高价值以及高危险物品的采购，或者部分工程项目的采购，而采购人员也需要具备一定的专业性；而分散采购模式主要应用于低价值、低风险物品的采购，或者灵活性较强的服务的采购。另外，采购时间有限的情况也需要使用分散采购模式。

3 国内外政府采购模式比较

当前的国际形式，没有任何一个国家会使用单一的集中采购模式，或者单一的使用分散采购模式。

美国的政府采购制度最为完善，政府采购模式的发展时间最长，使用的是混合性采购模式。在遵循联邦政府采购管理局指定的各项管理制度下，各大民用部门可以自由实施采购活动。

德国的政府采购模式也是混合性采购模式。即在内务部、国防部以及海关部等三处设立了专门的采购局，使用了集中采购模式，而其他未提到的部门则使用分散采购模式。

韩国的政府采购模式也属于政府采购模式，即由其中央政府部门设立调达厅进行采购事项的制订与管理，可在一定程度上避免资金浪费、保证采购效率。且在不断地集中化改革过程中，集中采购模式不仅节省了大量的采购资金，也有效推进了韩国经济的发展与进步。

而我国长期以来使用的是分散采购模式，同时又因为政府采购法律的不完善，各个政府单位的采购也没有得到有效的监督与管理，造成了严重的财政支出严重、腐败行为严重的现象。

4 我国当前宜采用的最佳政府采购模式

只要我国的政府采购法律没有得到完善，就应当使用混合性采购模式，以集中采购模式为主、以分散采购模式为辅。既能发挥集中采购模式控制力强以及监督方便的优势，还可以避免分散采购模式的诸多缺陷。

5 结语

综上所述，当前政府采购模式主要有集中采购模式、分散采购模式以及混合性采购模式三种。不同的采购模式有着不同的优势和缺陷。分析我国的基本国情、经济发展状况，发现我国也应当探索出一条特殊的混合性政府采购模式，即以集中采购模式为主、以分散采购模式为辅。同时也要不断地完善我国政府采购制度，优化我国的政府采购模式。