事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略分析

孙秀荣

（吉林省蚕业科学研究院，吉林 吉林 132012）

在很长一段时间，收付实现制都是事业单位会计核算的依据。基于收付实现制的会计核算仅能提供反映预算收支情况的决算报告，无法反映事业单位的负债情况以及运行成本。因此，党的十八届三中全会明确要求以权责发生制来完善财务报告制度，新政府会计制度正是在此一背景下出台。

一、实施新政府会计制度对事业单位的影响

新政府会计制度的实施对事业单位的影响是全方位的，首先，提高了会计信息质量。新政府会计制度构建了标准化了会计处理体系，提升了事业单位会计核算的规范性，并且权责发生制的引入使得会计核算的内容与范围更为可靠、全面；其次，强化了财务管理质量。基于新政府会计制度的会计体系，将财务会计和预算会计适度分离又有效衔接，既能反映预算执行情况，也能增长财务管理的公开性、透明性；最后，深化了财税体制改革。作为我国财税体制改革的重要一环，事业单位实施新政府会计制度，对我国财务管理规范性的整体提升也有着非常突出的作用。

二、事业单位实施新政府会计制度面临的困难

（一）思想认识尚未充分统一

思想认识上的高度统一是事业单位实施新政府会计制度的先决条件，但大部分事业单位并未能做到充分的统一认识。首先，不少事业单位的负责人没有认识到新政府会计制度实施的意义与作用，在新政府会计制度的实施中缺乏应有的重视程度，导致制度实施出现了随意性、粗放性的问题；其次，新政府会计制度的实施对事业单位的影响是整体性的，需要其他部门共同参与其中。然而，有些事业单位除了财务部门以外的物资采购、资产管理等部门对新政府会计制度的实施意义与作用并未得到充分地认识，这样也增加了新政府会计制度的实施难度。

（二）财务人员素质有待提高

财务人员是事业单位会计核算与财务处理工作的主要承担者，财务人员的专业能力与职业素养直接关系到新政府会计制度的实施效果。从当前新政府会计制度的实施现状来看，财务人员素质欠缺是显而易见的问题。首先，受事业单位自身性质的影响，财务人员的竞争压力较小，这导致部分财务人员，特别是年龄结构较大的财务人员缺乏积极进取的意识，专业学习意识不强，不能与时俱进地提升财务处理能力；其次，事业单位忽略了优秀财务人才的引入工作，也对新政府会计制度的实施带来了一定的负面影响。

（三）新旧衔接处理难度较大

对当前事业单位而言，新旧衔接是新政府会计制度实施中的重点内容，新旧衔接是否具有科学性、顺畅性直接关系到新政府会计制度的实施效果。然而，由于新政府会计制度的会计科目设置与旧制度会计科目设置有着很大的差别，极大地增加了新旧衔接的难度，事业单位要先对旧的会计科目进行转化，然后才能进行衔接工作。就以“存货”为例，旧制度中的“存货”科目在新政府会计制度中被分为“库存物品”和“加工物品”两大类，给事业单位的会计核算带来了新的困难。

（四）信息系统有待进一步完善

在信息技术不断发展与广泛应用的今天，信息化建设已经在各事业单位中取得了显著的成就，特别是在财务管理中，财务信息系统发挥着无可取代的作用。但从新政府会计制度实施的角度来看，对应新政府会计制度的信息系统还刚刚建立，还存在着不少有待完善的内容，首先，信息的初始处理，不能完全满足新政府会计制度下“双分录”“双报表”的基本要求，特别是会计报表附注的相关要求，所以信息系统的智能化有待进一步完善，从而提高财务工作效率；其次，核算功能的单一。事业单位的财务信息系统无法对人力管理系统、资产管理系统等信息进行有效的整合。

三、事业单位实施新政府会计制度的策略

（一）进一步统一思想认识

思想认识的不统一是当前事业单位实施新政府会计制度面临的首要问题，给新政府会计制度的实施带来了不小的困难。因此，事业单位首先要做的便是统一思想认识。首先，提高新政府会计制度实施的重视程度。新政府会计制度不仅仅是事业单位自身变革财务管理的制度，对财政资金使用效益的提升也有着重要意义。事业单位负责人要深刻地认识到在当前的时代背景下推行新政府会计制度的必要性与重要性，一方面加强新政府会计制度实施的各项资源要素投入，另一方面在单位内部形成良好的示范作用，提高下级部门以及一线员工的重视态度；其次，做好新政府会计制度的舆论宣传工作。新政府会计制度的实施，不仅会对财务部门产生巨大的影响，对事业单位内部的其他部门同样有深刻的影响，因而，传统的以财务部门为中心的财务管理工作已经不再适用，事业单位要针对全体部门、全体职工开展新政府会计制度的宣传工作，借助线下、线上相结合的宣传方式，在单位内部形成良好的舆论氛围，从而提高新政府会计制度的实施效果。

（二）加强财务人员建设

新政府会计制度的实施既为事业单位提高财务管理水平提供了保障，也增加了事业单位财务工作的压力。特别是对财务人员而言，如何从新政府会计制度的内容和要求出发采取有效的应对措施，成为当前的重点。因此，事业单位需要加强财务人员建设，首先，加大优秀财务人员的引入力度。新政府会计制度对财务人员的会计专业能力、会计处理理念以及综合处理能力都有较高的要求，事业单位的财务人员未必能够满足当前财务工作的需要。事业单位要利用好人事政策，引进具有一批良好职业素养与高度专业能力的优秀财务人才，充实财务队伍，为新政府会计制度的实施夯实人力基础；其次，加强财务人员的培训工作。针对财务人员当前工作中存在的不足，事业单位要加强财务人员的培训工作，一方面深入开展以新政府会计制度为中心的培训工作，引导财务人员学懂制度内容、把握制度原理，提供财务人员在会计核算、财务管理中实施新政府制度的能力，另一方面加强信息技术、财务政策等的培训工作，提高财务人员的综合素养。

（三）做好新旧衔接的难点工作

新政府会计制度从原有会计制度发展而来，更具规范性、标准性，是提高会计信息质量和财务管理水平的有效保障。新、旧会计制度之间既有相同的地方，也有不同的地方，因此，事业单位在实施新政府会计制度中必须做好新旧衔接的工作，而会计科目的衔接则是新旧衔接的重点内容。首先，新、旧会计制度中存在不少名称相同、核算内容大体相同的会计科目，比如旧制度中的“库存现金”“财政应返还额度”“预付账款”“短期投资”等，新政府会计制度中也有相同的设置，事业单位可以将原账中此类会计科目的余额直接转入新账。至于名称虽然不同，但核算内容、方法完全相同的会计科目，同样可以采取此一方法；其次，新、旧制度中有不少会计科目的名称、核算内容、核算方法发生变化的科目，事业单位需要对原有会计科目进行分解、合并、计算分析等操作，转化后再归入新政府会计制度中的科目，就以“银行存款”科目为例，新政府会计制度中设置了“银行存款”以及“其他货币资金”两个科目，事业单位在转账中需要将原有“银行存款”科目中属于新政府会计制度中其他货币资金的金额统一划入到“其他货币资金”中。

（四）统筹信息系统建设

信息化是事业单位开展财务工作的有效手段，而从新政府会计制度实施的需要出发统筹信息系统建设则是破解当前新政府会计制度实施难点的客观需要。事业单位需要立足于当前财务信息化建设的实际情况，结合新政府会计制度的规定，采取有效的应对措施。首先，创新财务处理模式。新政府会计制度下的财务报表编制更加复杂，事业单位除了需要编制决算报表外，还要编制相应的资产负债表、收入费用表等，事业单位要构建“双功能、双基础、双分录、双报告”的财务信息系统新模式，整合预算管理、预算执行、财务核算、财务报告等内容，提高财务处理的效率；其次，应注重数据共享。针对当前信息化建设中存在的分散性现象，事业单位要加强相关管理系统的整合力度，重点做好人力系统、预算系统、资产管理系统的整合，破除不同系统间的信息壁垒，提高信息资源的整体利用效率；最后，要提升系统安全水平。信息数据安全事关单位财务安全，事业单位要进一步加大系统安全建设，最大限度避免系统安全漏洞。

四、结语

新政府会计制度的出台对事业单位优化会计核算，提高财务管理水平提供了可靠的保证。因此，事业单位要深刻认识到新政府会计制度在当前单位发展中的重要性，紧扣新政府会计制度实施中的难点，从统一思想、加强培训、新旧衔接以及系统建设等角度采取好措施。