全域全方位深度融入长三角 打造长三角南翼强劲增长极

□杭州市发展和改革委员会

杭州的城市能级正在蝶变，经济形态正在迭代，社会治理正在攻坚，迫切需要内生动力与外部赋能的交互作用，这与长三角一体化发展国家战略的实施形成了历史性的交汇

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。早在2003年，习近平总书记在浙江工作期间，就在“八八战略”中提出要主动接轨大上海、积极参与长三角交流与合作。16年来，杭州坚决贯彻习近平总书记要求和中央、省委部署，坚持规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、民生共享，主动服务借力大上海，做大做强杭州都市圈，全面融入长三角，在区域和全国的辐射力、带动力、影响力进一步提升。

强化统筹抓谋划

先后制定实施《接轨大上海融入长三角打造增长极规划》《杭州都市经济圈发展规划》，积极推动杭州城市布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护、经济社会发展等规划与长三角、都市圈全面对接。长三角一体化发展上升为国家战略后，杭州市全面落实全省推进长三角一体化发展大会精神，市委十二届七次全体（扩大）会议以“贯彻实施长三角一体化发展国家战略、全面提升城市综合能级和核心竞争力”为主题，制定出台《关于贯彻实施长三角一体化发展国家战略全面提升城市综合能级和核心竞争力的决定》，明确了全市域全方位推进，全面提升城市综合能级和核心竞争力，打造长三角南翼强劲增长极的目标和“紧紧围绕一体化、始终坚持高质量、充分彰显新魅力、做强做大都市圈、深度融入长三角”的基本思路，确定了十大重点攻坚项目。整合力量、创新机制，专门成立由市委书记任组长的杭州市推进长三角一体化发展工作领导小组及14个专题工作组，按照全市域动员、全链式对接、全社会参与、全方面保障的要求，建立全市横向协同、上下衔接的工作推进体系，压实区县（市）和市直部门的主体责任，形成“条块结合、齐抓共管、人人有责、全域全方位推进”的工作格局。落实《浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案》，结合实际编制了《杭州市落实长三角区域一体化发展国家战略行动计划》，提出8个方面36项重点任务和10 大标志性工程。加快编制重点领域专项行动计划，强化规划衔接，形成科学合理的行动计划体系。

聚焦联通抓建设

深入谋划、加快推进交通基础设施建设，长三角现代化综合交通路网体系不断优化完善：积极衔接长三角地区城际铁路网，杭州东站、沪杭、宁杭、杭甬、杭长、杭黄铁路顺利建成，杭州西站枢纽暨湖杭铁路工程开工建设，杭州到柯桥和海宁的城际铁路顺利动工，杭衢铁路建衢段控制性工程开工，到目前为止，杭州东站已经成为仅次于广州南站的全国第二大高铁客运站。加快推进杭临绩铁路、沪乍杭铁路前期，谋划推进黄山金华高铁项目。打通省际公路网络联接点，杭长、杭浦、申嘉湖杭等高速公路通车，推进千黄高速、临金高速临安至建德段、杭宁高速改扩建浙江段等。绕城西复线加快建设，杭绍甬智慧高速杭州段项目前期进展顺利；杭甬运河改造工程基本建成，京杭运河三级航道整治杭州段工程有序推进，与长三角城市水路交通网进一步畅通。

深化协作抓产业

主动服务借力上海，承接科创产业资源溢出。在上海张江高新区设立梦想小镇沪杭创新中心，积极谋划钱塘新区长三角小镇、沪杭生物医药合作园区等合作载体，引入中科院上海光机所杭州分所、中科院上海技术物理研究所大江东空间信息技术研究院等大院名所和上海天境生物等一批重大项目，探索“上海科研溢出+杭州智造落地”模式。完成钱塘新区平台整合和体制调整，加快城西科创大走廊、钱塘江金融港湾建设，积极打造融入长三角一体化的重大平台。积极输出杭州数字经济优势产业，城市大脑已在长三角6个设区市扩展布局，supET工业互联网平台、传化智能供应链为代表的数字新力量积极参与长三角制造业转型。以G60 科创走廊为重点推动城市协同创新，牵头成立G60科创走廊生物医药产业联盟、跨境电商产业联盟，共同推进九城市大型科学仪器共享和创新券互认互通，先后建成国家技术转移东部中心浙江（余杭）分中心、上海技术产权交易中心杭州分中心等一批联合创新载体。积极探索跨城市行政区域产业合作，与合肥签署战略合作协议，共建合杭梦想小镇、城市大脑和科技园区；加强与上海、黄山等城市旅游协作，联手打造名城、名湖、名山黄金旅游线；与长三角G60科创走廊九城市联合发布《长三角G60科创走廊产业集群高质量一体化发展行动纲要》，聚焦七大战略性新兴产业，共同打造国际一流先进制造业集聚区；钱塘新区与海宁签署协议开展全面战略合作，桐乡临杭经济区、诸暨临杭产业园等杭州周边产业平台积极承接杭州产业外溢，都市区“飞地经济”发展方兴未艾。

突出共保共享抓环境民生

注重区域环境协同治理，以重大活动环境保障为牵引，切实加强与周边城市的联防联控，有力保障了G20 杭州峰会、世界互联网大会等重大会议活动的顺利召开；深入开展与嘉湖绍及黄山、宣城边界区域环境联合执法，积极探索新安江、太湖等流域生态补偿机制，与沿湾城市共同推进杭州湾近海生态保护。主动加强与长三角城市在公交、医疗等方面的联通共享。目前杭州已开通到德清、海宁、柯桥等周边县市的公交，今年5月又与长三角7 城市实现了地铁“一码通行”。积极推进医保互通，在2017年实现跨省住院费用异地结算基础上，目前已实现与上海市和江苏省试点区域的跨省就医门诊费用双向直接结算。

围绕开放抓一体化市场

与G60 走廊其他城市组团参与进博会，共同发布“协同扩大开放30条”，设立覆盖全境的20个长三角“一网通办”综合服务窗口，30项涉企服务事项、21项个人服务事项实现长三角14个城市“一体受理，一体发证”。以信用杭州升级版建设为抓手，主动参与长三角国家信用区域合作示范区建设，与南京市、苏州市探索开展个人诚信分互认、守信激励应用场景互通试点，在全国范围内率先打造“信用免押金都市圈”。

下一步，杭州将整合全市力量，围绕打造长三角南翼强劲增长极目标，坚持全市域全方位推进，将长三角一体化国家战略落到实处，全面提升城市综合能级和核心竞争力，为长三角区域更高质量一体化作出更大贡献。