新形势下军事物流保障体系建设构想

高振峰　陆跃南

摘要：未来战争对军事后装保障提出了更高要求，优化军事物流保障体系对提高后装综合保障能力至关重要。本文主要分析了目前军事物流体系建设上存在的军事物流保障水平滞后、信息集成不高、军民融合深度不够等方面的问题，提出了建设一体联动、信息主导、军民融合的现代军事物流体系目标构想。

Abstract： The future war has put forward higher requirements for the military logistics and equipmentsupport， so optimizing the military logistics support system is very important to improve the comprehensive logistics and equipment support capability of the rear loading. This paper mainly analyzes the problem existing in the construction of military logistics system， such as the lagging level of military logistics support， the low level of information integration， and the insufficient depth of military and civilian integration. This paper puts forward the goal of building a military logistics system with integrated linkage， information leading and military and civilian integration.

关键词：军事物流;保障体系;建设

Key words： military logistics;safeguard system;construction

中图分类号：E233                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）33-0096-03

0  引言

现代军事物流是运用系统集成思想和信息化手段，有效整合建制单位和社会资源，对物资籌措、储备、包装、运输、配送等环节实施统一规划与控制，形成从市场到战场紧密衔接的物资保障链，满足信息化条件下军事行动适时、适地、适量的精确保障需要。军事物流主要是为建制单位和相关单位提供物流服务，根本目标是保障军事行动的胜利，搞好军事物流保障体系建设，对强军目标实现具有重大现实意义。

1  目前军事物流体系建设上存在的问题

近几年，我国电子商务发展迅速，电商物流快速增长，已成为现代物流的重要标志和推动国民经济发展的新动力，为建制单位物流建设发展带来巨大便利和保障潜力。但由于物流发展起步晚，与地方或发达国家军事物流相比还存在一定差距：

1.1 军事物流保障水平相对滞后，建制单位仓库基地保障功能转型建设受束

军事物流整体仍处于机械化、半机械化阶段与担负的使命任务不相适应，保障理念、保障模式与地方物流的差距持续拉大。选取部分驻地物流资源丰富、交通条件便利的大型综合仓库或仓库群建设成军事物流基地的工作才进入起步建设。仓库实行的是垂直、线性保障模式，造成仓库在同一区域存在交叉重叠建设，而且各部门之间统筹协调程序繁琐，很难做到融合平顺衔接，与物流供应链基于流程的扁平化的管理体制不匹配，极大地制约了仓库综合保障能力。受到编制体制的束缚，无法从根本上打破各军兵种各自保障的障碍，造成仓库转型改革范围仍局限于单一仓库或各体系内的几个仓库，转型深度也是局限在改建升级仓库信息化硬件设施，在体制机制上还没有形成一体化的基地保障模式。

1.2 精确化保障水平有限，信息化基础建设亟待加强

各专业根据自身实际情况建成使用了各自的业务信息管理系统，但各系统自成体系，使用数据库和编码语言不统一，数据不融合，信息难以共享。军内同企业供货商信息流没有打通，信息系统建设还没有做到“前伸后沿”。物资编码等基础性工程尚未取得实质性进展，军内部如存储、包装、运输、维护等物流标准自成体系，与地方工业部门不统一，难以完全满足数据共享和决策分析的需要。军用物流模数、军用物流数据统计等物流信息化、智慧化的基础性工作还没有推广，物联网、云计算、RFID标签等先进技术还没有在军内广泛成熟运用。

1.3 军事物流服务保障水平不高，军民融合物流保障深度不够

不断充实与完善的法规政策体系，是美军军民融合物流保障得以不断推广与深化的根本。与美军相比，我们的国家法律与建制单位法规缺少相应的法规体系，建制单位和地方工业部门还执行着不同的技术标准，建制单位条令条例以及地方政策法规，有些己经不能满足甚至是制约了军民融合物流保障体系的发展。军民融合发展委员会的成立，有效解决了军民融合统筹统管机制缺乏的问题，但军地之间的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”还未彻底拆除，制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题、法规性盲区没有根本解决，政策制度依然是制约军民融合深度发展的关键环节。

2  现代军事物流体系建设目标构想

加快建设紧密结合、深度融合的军民融合保障体系，实现一体联动、资源共享、力量共用、标准统一，对推动新形式下军事物流保障体系建设，提升我军后装综合保障能力，有效履行我军历史使命具有重要意义。

2.1 重塑基于流程一体联动的军事物流组织体系

全力破除体制瓶颈，消除联动障碍。美军采用的“采购与供应链管理”涵盖了物资、装备保障及相关的工程勤务等工作，通过加强和整合后勤物资采购与供应流程，使后勤人员在计划制订、合同签订、供应商与用户之间的联系、器材管理等方面发生改变，降低了从预测用户需求到向其提供零部件的过程所需的时间，实现了美军在现在以及可预见的将来满足不断变化的物资需求。我军的军事物流组织体系已经滞后于社会物流，其松散的“烟囱式”的业务线是制约保障效率、一体联体的瓶颈。加快形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，加强建制单位系统的统筹统管，建立健全集中领导、分工明确、横向协调、纵向贯通的军事物流体系，切实解决建制单位内部多头领导、自成体系、分散管理以及领导管理机构缺位、越位和错位等多头管和无人管并存的问题。

统一调控布局，优化调整军地物资储备体系。军民融合式物资储备体系应由以下几个方面构成：一是由国家政府有关部门组织建立的通用物资储备体系。二是由建制单位后勤部门组织建立的专用物资、时难以筹措物资、对战争胜利起重要作用和更新周期长的物资储备体系。三是由相地方企业组成的技术和能力储备体系。国家应调整完善军地物资储备体系，实现建制单位战备储备体系和国家通用物资储备体系、地方企业技术和能力储备体系等的有机融合。在国家的统一调控下，按照建制单位战备和执行任务需求，组织专门力量对现有各系统物资储备品种、规模、结构和布局进行充分论证，明确规定各部门储备物资的规模、品种、数量等，避免个别种类物资重复储备或储备不足，实现整体优化。

军事物流向基地化发展，提升物资供应保障能力。军事物流基地作为建制单位仓库转型建设趋势，在近几场局部战争中已得到充分认可，虽然其也建立在战略、战役后方，但其功能更加全面，是从事军事物流活动并附有管理控制职能的重要系统关键点。可以考虑在现有建制单位仓库保障网络的基础上，充分整合军地物流技术资源，引进先进的信息、物流技术和物流设施装备，对现有的部分建制单位仓库进行全面系统的升级改造，建成一个现代化、综合化、智能化的军事物流基地，具有采购存储、运输配送、维修加工、检验包装、信息处理等综合功能，通过信息化手段高效处理物资的申请、采购、生产、调配程序，避免过去军事物资保障过程中多个部门承办造成的繁杂，也避免仓库物资内耗、周转慢、数量大、储存成本高等弊端，减少保障环节，提高感应速度，提升保障效益和服务水平。

2.2 构建基于信息系统主导的军事物流智慧网络

搭建统一的军事物流保障信息系统平台。现代物流管理的信息化和网络化趋势，要求建设军民融合式物流保障信息平台。在地方物流信息网络建设中，应把军事物流信息网络的建设纳入统一规划，统筹安排，统一标准，协调发展。运用先进的计算机网络和通信技术以及基础软件等软硬件系统，将基层保障单位、机关部门、地方企业及维护修理机构等各自独立的局域网系统集成，为物流保障提供一个实时、高效、可靠、安全的一体化保障平台，使各级各部门之间能够实时、准确地交流信息，达到信息资源共享的目的，各业务部门基于统一的指挥平台实施联合指挥，可以整合资源，提高效率。

培育基于一体化、标准化的大数据环境。数据一体化、标准化是物流信息化、智慧化的基础。要建立军地一体化信息体系，组织力量研究确立统一的军地物流信息指标体系、物流信息分类编码、物流信息交换接口，研究物流无源射频标签系统、军地联储资源信息系统、军地运输信息服务系统等相关信息化项目建设。要建立军民融合的军地标准化物流体系，引入国家物流标准，建立统一、兼容、完善的军地物流运作标准体系，实施科学化管理，提高军地物流的标准化和融合度。

引入人工智能开展军事物流保障模式。充分发挥人工智能在军事物流保障模式创新、保障效益提升等方面的重要作用，以装备物资送修、配送、包装、维护等功能为突破口，研究智慧军事物流保障模式。积极探索网络化管理服务新模式，充分利用通信网络平台，应用人工智能自动处理和大数据分析技术，提高机关对建制单位需求的响应速度，提升科学决策能力和管理水平。通过对军事物流保障数据资源的开发，构建军事物流保障规则库和模型库，整合保障资源，提高保障效率，降低保障成本。构建“自适应”的库存调整机制，在信息化建设的基础上，进一步完善系统功能，实时监测建制单位库存变动情况，根据建制单位担负任务及任务变化情况，自动进行物资申请、调配、实力维护等。

2.3 实行深度融合的军民共建的军事物流保障模式

法规机制建全，顶层设计优化。按照 “着力解决制约军民融合发展的体制机制问题”的要求，要确保军事物流体系建设有序发展、协调运行，就必须尽快建立健全相關法规标准。将军事物流体系的发展与运行全要素、全流程地纳入依法、依规的轨道，规范、约束体系内各种主体、环节、操作、流程。使管理中的无序变成有序、主客趋于观客、感性归于理性。在完善法规标准的同时，还要增强法规标准的可操作性，加大贯彻执行力度，切实维护法规标准的严肃性。

节约建制单位资源，深度开展社会化保障。许多后勤保障工作特别是那些非战斗性的、能纳入地方发展体系的、能依托社会发展的保障工作，完全交给市场承担。大胆卸掉包袱，把能交给企业和社会的都交出去，释放建制单位活力和战斗力，将通用车辆维修、军事物资运输、环境清洁、基础设施改扩建等交给地方公司承包，建制单位主要用合同方式规范其行为。建制单位专司打仗、企业专司保障。在供应保障领域，只有建制单位转变传统观念，打破“国防是国防、经济是经济”和“建制单位是建制单位、地方是地方”等思维定式，深度开展社会化保障，企业和社会力量才能按供应链全要素、全流程的要求，全程参与进来，才能最大限度地发挥融合合力。

全面推进第三方物流深度，保证平战转换顺畅。建制单位业务部门分别同顺丰、邮政EMS、京东物流、德邦物流、中铁快运等快递物流企业签署战略合作协议，标志着建制单位与第三方物流的合作向多层次合作方向发展，运行成效显著，较好发挥了社会第三方物流在空军战斗力提升中的重要作用。但这只是简单的军民融合保障模式，还需扩大融合深度将骨干物流企业常态化纳入国防、应急后备力量体系，要求第三方物流必须了解军事物流运行规则，严格遵守军事物流的特殊性要求，既保证服务至上、快运快达、经济效益，又要区分轻重缓急，做到全程保密、全时畅通，战时军事效益大于经济效益。

参考文献：

[1]李柯，黄琦，志赵科.美军配送式物流保障的基本特征及启示[J].军事经济研究，2015（5）：73-74.

[2]王猛.中外军事物流军民融合发展比较研究[J].建制单位采购与物流，2013（3）：58-62.

[3]陈华胜.军民融合式物流体系建设研究[J].国防大学学报，2012（6）：89-91.

[4]齐三平.军事物流军民融合式发展问题研究[J].后勤建设，2014（1）：57-59.

[5]阎宏.现代军事物流体系建设实现军民融合应重点把握的问题[J].后勤学术，2012（8）：20-22.