脱贫攻坚档卡规范整改建设注意事项

摘 要：档卡规范是脱贫攻坚整改的抓手和突破口，档卡规范是脱贫攻坚整改的载体，档卡规范，脱贫攻坚整改基本到位。档卡整改的核心是精准，包括精准识别、精准采集、精准录入、精准填写、准精帮扶、精准退出六个方面。其中，精准识别是基础，精准帮扶是过程，精准退出是目标。没有精准识别，后面所有的精准都是无源之水，无本之木。识别不精准，档卡越精准，问题越严重，说明一切都在造假。所以，档卡精准只是其他精准的外在表现，其他精准才是档卡精准的基础。所以，督查巡查要把握实质，指导基层及时纠偏，不能把劲使偏，片面追求档卡精准，要通过实现档卡精准，带动全面精准，打牢脱贫攻坚基础。

关键词：脱贫攻坚;档案;注意事项

1 档卡规范整改要解决的重点问题

脱贫攻坚的基础工作做得扎实些，工作要更细、算账要更清楚、帮扶要更精准，责任要更压实。脱贫攻坚整改是扶贫系统及至各级党委政府的头等大事，为此要重视以下几个方面。

一是识别退出方面的漏识、错识、误退问题;二是信息和档卡不准确、不规范问题。这两个重点既有关联，又相互独立。识别退出政策和程序的把握，信息和档卡校准是技术的把握。要通过档卡整改，带动信息系统的数据准确。信息系统的最大优势是单向透明，下面看不到上面，上面却清清楚楚能看到下面，要借助整改，把档卡整改的成果运用到信息系统上，把信息系统的数据弄准确。要给基层讲清楚，国家扶贫部门已经明确，今后的脱贫成效考核，业务分直接会从网上提取，数据的质量好坏高低，直接影响考核和评估分值。所以，档卡规范后，最重要的工作是提升数据质量，相对照零差错，这样才能跟下棋一样，走一步看两步，防止顾此失彼。

2 如何做好脱贫攻坚档卡规范工作

一是要求所有具体参与档卡规范建设的人员，要系统学习整改培训会文件，包括上级领导讲话、指导意见。不能有文件不看，什么事都请教别人，更不能只看一个，片面理解、一知半解。二是要用现场教学方式搞好培训。按照零差错标准，把档卡规范除精准识别环节以外的每个环节都研究透、操作好，防止弄成夹生饭。每个乡镇照培训到村，每个村都要有明白人。不能操之过急，过急肯定事倍功半。

1）针对非贫困户和脱贫户逐户排查、杜绝漏评和误退。住房保障排查要逐村、逐户针对住房情况开展全面排查，对排查出来的老房、旧房、漏雨房、疑似危房、空闲院落、废弃院落等分门别类建立台帐，区分不同情况拿出针对性意见，疑似危房的要让专业部门作出鉴定。通过排查，唯一住房是危房的无条件识别为贫困户或者做返贫和回退处理;不是危房但房屋有漏雨等不安全因素的要综合判断是否符合贫困户条件，确实不符合的要对该户不符合贫困户条件的写出具体情况说明，情况说明要经过贫困户本人和村两委认可。二是要做好数据核对。要将建档立卡数据库和住建部门危改项目库进行逐一比对，针对比对结果拿出不同的处理办法并落实到位。危改完成的及时更新住建项目库，住建危改项目库中显示是危房但实际不是危房的要及时在危改项目库中删除，确保住建系统、扶贫系统和实际情况三对照。医疗保障排查要逐村逐户对患大病及慢性病的人员进行全面排查，针对不同情况拿出不同办法并落实到位。经综合判定，该识别为贫困户的按照程序及时识别，该返贫的及时走返贫程序，确实明显不符合贫困户条件的，要建立台帐，对该户家庭情况、收入情况、人员情况、医疗保障已经解决的情况逐一说明。 医保情况排查要逐村逐户对新农合、居民医保、大病商业补充保险情况进行排查，应该到位而没有到位的要及时落实到位。就学情况排查逐村逐户排查教育保障问题，针对义务教育适龄儿童辍学，非义务教育阶段因贫辍学，家庭学生多、劳力少、负担重、刚性支出大等情况，拿出不同处理办法。义务教育阶段适龄儿童争取全部入学，确保不出现一例因贫辍学，确保不出现一例被误判为因贫辍学。确实不能入学的要有资料证据支撑。低保、五保、残疾人家庭排查 是否存在漏评和错退情况。针对致贫风险较高、收入不稳定、不持续、因病因殘、故意隐瞒收入爱哭穷、父贫子不贫，以及鳏寡孤独等群体开展全面排查。综合判定符合贫困户条件的及时按照程序纳入贫困户，综合判定确实不符合条件的要建立台帐，并逐一说明情况，切实做到应进则进、应扶尽扶。

2）针对未脱贫进行排查，杜绝错评和漏评。针对目前未脱贫以及返贫户进行逐户核查，一是核查收入情况是否达到标准且稳定可持续;二是核查“三保障”情况是否解决;三是看有没有触红线人员;四是针对建档立卡贫困户空白村、贫困发生率明显异常的村以及班子方面有问题的村开展针对漏评和漏退的重点排查。通过认真仔细的核查，综合判断是否有漏评和漏退，切实做到应退尽退。通过以上逐户逐人的排查，确保实现精准识别零差错和精准退出零差错。

3）信息采集。在精准识别、精准帮扶、精准退出的基础上，切实做好信息采集工作。信息采集范围包括所有建档立卡户和新识别贫困户。信息采集采取A、B角制，一人采集，一人审核。采集人员依据《贫困户信息采集表》逐项采集、逐条核实，结对帮扶单位工作人员、村“两委”干部、第一书记要逐户再审核。信息采集者、审核者要签字确认，对信息零差错负主要责任，乡镇包村领导负全部责任，通过层层压实责任，来确保信息采集零差错。

4）规范档卡。依据《脱贫攻坚档案资料规范化建设指导意见》和信息系统数据，逐户建立脱贫攻坚档案。档案资料填写要字迹工整，无涂改。结对帮扶单位、村“两委”、驻村干部对档案资料零差错负直接责任，包村乡镇领导负领导责任。

5）填写明白卡。依据信息系统数据和档卡资料，逐户填写贫困户精准扶贫明白卡。明白卡填写要字迹工整、无涂改，数据和信息全系统、档案资料完全一致。结对帮扶单位、村“两委”、驻村干部对档案资料零差错负直接责任，包村乡镇领导负领导责任。

6）建立台账及数据录入。依据信息系统，村“两委”填写贫困户动态调整统计表，做到户清人清，进清退清，入清出清。实现台账资料、建档立卡系统和实际情况三对照，数据录入时依据村提交的《贫困户信息采集表》，乡组织数据录入。数据录入也要采用A、B角制，一人录入，一人审核，防止错录。

参考文献

[1]贾凌文.王晓晨.乡镇档案管理存在的问题及我们的对策[J].黑龙江档案，1998年05期.

[2]王琰.安徽省精准扶贫档案工作研究[D].安徽大学，2018年.

作者简介

焦明杰（1976-），吉林通榆，大学本科，中级专业技术职务，现从事县级机构编制档案及脱贫攻坚档案工作。