阜阳“高铁时代”经济发展研究

摘 要：中国已进入高铁时代，但是阜阳一直未通高铁，2019年底有望通高铁。高铁开通将为阜阳经济社会的发展带来机遇，有助于阜阳尽快融入长三角，有助于提升阜阳的交通枢纽地位，有助于带动阜阳高铁新区的发展，有助于提升阜阳的对外影响力。不过也要警惕不利影响，可能引发优秀人才外流，可能掀起本地人外出旅游热潮。

关键词：阜阳;商合杭高铁;高铁经济

基金项目：阜阳市党校系统2019年度科研课题《阜阳“高铁时代”经济发展研究》（项目编号：FYDXKT201931）。

尽管中国的高铁起步晚，但后来者居上，无论是高铁里程或建设速度均居世界首位。高铁时代的到来，不仅促进了区域和城市经济的发展，而且給人口和空间结构也带来了新变化。

1 阜阳现有铁路的基本情况

阜阳地处皖西北，普通铁路时代阜阳作为京九线上最大的编组站，曾经被誉为“被火车拉动的城市”。随着2008年8月1日京津城际高铁建成通车，2009年12月26日中国第一条时速350公里达到高铁标准的武广高铁建成通车，标志着中国正式开启了高铁发展的新阶段。2008年4月18日安徽省内第一条高铁合宁客运专线开通，京沪高铁2011年6月30日建成通车，随后合蚌线、宁安城际高铁、合福高铁、杭黄高铁、郑徐高铁等纷纷建成通车，沿线不少城市通了高铁。但是截止2018年底，阜阳和亳州一直未通高铁，未能享受到“高铁经济”的雨露阳光，发展的潜力无法充分释放。近年来这个“短板”愈发刺眼，为推进供给侧结构性改革，安徽省加快补齐皖北基础设施的短板，途径两市的商合杭高铁和郑合高铁2019年底有望建成通车。

商合杭高铁位于河南、安徽和浙江3省境内，线路北起河南商丘，向南经安徽阜阳、合肥、芜湖，直抵浙江杭州，全长794.55公里，设计行车时速350公里，线路北接郑徐高铁，并与京福高铁和沪汉蓉铁路相连，在杭州通过宁杭高铁与京沪高铁相通，是纵贯安徽省全境，连接中原、江淮与长三角地区的重要交通主干线。2015年12月24日郑州至合肥高铁正式开工，全长521公里，由郑州南站引出，沿京广高铁东侧南行，进入安徽省境内后，在阜阳接拟建的商合杭铁路。郑合铁路客运专线全线共设11个车站，河南境内8个车站，安徽省境内3个车站，分别为界首南站、临泉站和阜阳西站。

2 “高铁时代”给阜阳经济社会发展带来的机遇与挑战

高铁的开通缩短了与周边城市距离，为阜阳融入长三角，加强与外部城市的通联与经济联系，预期能为阜阳带来很多发展机遇，同时也有可能带来不利影响。

2.1 “高铁时代”给阜阳经济社会发展带来的机遇

1）有助于阜阳尽快融入长三角。随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》上升为国家战略，安徽省委实施长三角区域一体化发展规划纲要行动计划，推动皖北承接产业转移集聚区建设，这对于阜阳来说是个重大利好消息，尤其是《规划纲要》中明确指出要重点建设衢州、徐州、安庆和阜阳作为浙东南、苏北、皖南和皖北区域重点城市。10月16日长三角城市经济协调会吸纳黄山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个城市加入，阜阳正式加入长三角“朋友圈”。商合杭和郑合高铁通车后有助于阜阳更好融入长三角。2）有助于提升阜阳的交通枢纽地位。在阜阳市政府多次申请的努力之下，阜阳高铁西站站房面积从最初的8000平发米扩大了8万平方米，将超过芜湖站成为继合肥南站之后安徽第二大火车站。阜阳附近200公里内没有大的交通枢纽城市，所以周口、驻马店东部地区、阜阳、亳州西南的人群都会选在阜阳转车，使得阜阳成为交通枢纽城市。3）有助于带动阜阳高铁新区的发展。为了配合阜阳高铁西站的规划建设，阜阳在西南片区规划了一个高铁新区，高铁新区的定位是交通枢纽功能。为完善交通枢纽功能，市委市政府专门打造五大区域：打通市区与高铁西站的快速通道、建设高架落客平台及航颍路下穿隧道工程、修建站前景观广场工程、建造站前广场地下空间工程和汽车客运西站及公交枢纽站工程。这些基础设施的重大项目工程建设对于拉大阜阳城市框架、扩大城市面积、提升西南片区的环境质量和城市品味、增加西南片区的人流量、激发西南片区的经济活力起着至关重要的作用。4）有助于提升阜阳的对外影响力。阜阳变成交通枢纽城市以后，不仅每年有300多万农民工和学生流来来往往，转车途径阜阳的客流每天将有数万人，人流将带动信息流、文化流、资金流，如果阜阳正确做好宣传工作，有助于加深外地人对阜阳的印象，讲好阜阳故事、传播阜阳好声音，弘扬阜阳优秀地域文化，逐步扭转外界对阜阳的印象和评价。

2.2 “高铁时代”给阜阳经济社会发展带来的挑战

1）可能引发优秀人才外流。高铁缩短了阜阳到周边发达地区的距离，意味着阜阳人选择外地就业的面更广，尤其是阜阳籍的高层次人才，从小城市飞到大城市的便利性提高了。如果阜阳不实施比周边地市更优厚的吸引人才、留住人才的政策，有可能会流失现有的优秀人才资源。2）可能掀起本地人外出旅游热潮。阜阳自身旅游资源匮乏，虽然近年来加大了对旅游景区和产品的开发，但是自然资源和生态环境跟皖南相比差异较大，只有一个国家级5A级景区八里河风景区，目前也面临着很大的转型升级的压力，在知名度和吸引游客方面跟芜湖方特、黄山、杭州西湖、南京夫子庙等知名景区相差甚远。

3 高铁时代背景下，助推阜阳跃升皖北区域中心城市

3.1 建议打通贯通皖北及周边省会的高铁网络

在交通规划中，高铁枢纽城市建设需要高铁轨道的建设先行，郑合高铁、商合杭高铁开通后，阜阳到亳州、淮南可以实现直接通达，但是到淮北、宿州和蚌埠则需要经过京沪高铁和合蚌高铁绕，耗时长，阜阳被定位为皖北区域重点城市，必须交通先行，争取开通阜阳到宿州或者淮北的高铁线建设。在与周边六省省会的通达性方面，两条高铁开通后，阜阳可直达河南郑州、江苏南京、浙江杭州、湖北武汉，但是到山东济南则需要经东线京沪高铁绕，目前到江西南昌不通高铁，只能在合九高铁建成通车后实现。

3.2 牵头协调皖北六地市，形成有机协作的格局

安徽副省长兼阜阳市委书记应成为常态，这是皖北崛起的需要，更是阜阳成长为皖北区域重点城市的需要，阜阳应尽快牵头城市皖北六地市工作领导小组，在产业发展、资金流通、人员流动等方面搭建合作框架并组织制定详细的合作协议，坚决避免各城市产业雷同、各自为政、过度竞争，必须在中心城市的带动下，使各城市优势互补，产生最大效益并实现资源的集约利用。

3.3 整合各工业园区，增强阜阳中心城市能级

目前阜阳尚无一家国家级经济开发区，各开发园区主导产业定位不明确，出现产业雷同、恶性竞争的弊端。下一步市委市政府应加快整合各开发园区的步伐，积极筹备申报国家级经济开发区，这也是增强阜阳中心城市能级迫在眉睫的大事。国家级开发园区申报成功以后，在明晰主导产业的基础上，加大对生产性服务业的招商引资力度，招商中尽量避免求大，而应瞄准产业链，在细小处发力，发扬义乌人的精神，纽扣虽小市场巨大，可以卖世界、卖全球，将“小”产业做到极致。

融入长三角、高铁全覆盖将为阜阳带来重大战略机遇，需要政府和社会各界积极行动、主动作为，立足实际努力提升竞争力，着眼阜阳发展的大局为政府积极建言献策，争取阜阳早日成为皖北区域中心城市。

参考文献

[1]刘志强.商合杭铁路引入阜阳铁路枢纽的方案研究[J].铁道运输与经济，2015，37（07）：37-41.

[2]牛传宏，解俊生.商合杭高铁对芜湖经济的影响[J].合作经济与科技，2019（06）：11-13.

[3]刘传朋.郑合铁路引入阜阳铁路枢纽方案研究[J].铁道运输与经济，2015，37（09）：43-47.

作者简介

秦翠翠（1989-），女，安徽临泉人，经济学硕士，讲师，研究方向：区域经济学。