新形势下林业工程的建设管理初探

白宗元

一、出台完善的林业工程建设管理政策

林业工程是我国国民经济重要的组成部分，涵盖着经济、社会与生态三方面效益，以对森林资源的高效利用为发展主线，对其林业产品进行开发、培育、加工等保持林业资源可持续发展的一项综合性应用领域。同时，也是我国国民经济的基础性产业，亦是一项公益事业。林业工程建设项目涉及地域广，我国重点林业工程项目的实施涉及全国97%的市、区、县等。工程内容包括水土流失治理、水土资源保护、湿地保护、防沙治沙和商品林基地建设等多项领域。工程建设周期长，注入点多涉及面广，需求资金量大，并且大多数林业工程建设地处于偏远山区，自然环境较差，施工环境恶劣，水文地质条件复杂，项目施工难度大，为林业工程的建设管理带来困难。因此，相关政府部门应出台完善的林业工程建设管理政策，以确保林业工程项目建设工作的顺利开展，并保证补贴资金的合理使用方向。

当前政府林业部门出台的工程项目管理规章条例较为笼统，对于许多林业区域起不到较好的监督管理作用。对于具体区域，当地政府部门应结合区域特点与当前的具体状态进行调查分析，以总括性规章政策的大纲内容作为基础，积极制定符合当地的林业工程项目建设管理条例，为项目施工建设的顺利开展提供有效的法律保障，确保施工方有制可依，实现林业工程建设的高质量发展。

二、建立科学的林业工程管理体制

不合理的开发与林业工程建设会影响林业资源的有效使用，对自然环境产生负面影响。建立科学的林业工程管理体制有助于在林业工程项目建设管理中深入贯彻可持续发展的建设管理理念，合理开发林业资源，做好项目建设的规划工作。林业资源为可再生资源，林业工程建设有助于推动所在区域的经济发展。但若一味重视项目开发，忽视了林业保护工作，会导致对林业的破坏力远远超过其资源再生的速度。

以严格的管理制度切實加强对林业项目的建设管控力度，实行自上到下的立项管理，从林业工程的方案制定、落实建设区域、确定项目主体、到细化资金的实施，一系列过程都需要建设单位进行切实的实地勘察，确保建设技术的可行性与项目管理上的可操作性。为林业工程项目建设与管理提供科学性体制，为工程的稳定进展坚实把关。要求项目建设与管理单位严格遵照林业工程的建设管理规章制度进行各流程工作的实施，对各环节也应加强监督与审查，保障林业工程项目建设的质量。

传统的林业发展模式在目前的时代发展中已逐渐显露其缺点与不足，要保证林业工程的优化发展，应贯彻落实林业资源的科学发展观，除了当前工程项目带来的经济利益，还应着眼未来，发挥自然资源的最大化优势，推动行业的稳定发展。

三、加强林业工程建设管理意识

林业工程建设管理是一项复杂的系统性工程，需要建设管理制度、施工技术、财务管理等多方面与其配套的建设进行有机衔接。随着国家对林业工程建设发展的日益重视，对林业工程投资补贴的力度加大和体制改革的深入，促进了林业工程建设管理质量的有效提升。因此，加强对林业工程的建设管理意识，构建多方面联合升级的管理框架，以推动林业工程建设管理的信息化、精细化发展。

林业工程建设管理人员应强化自身的管理意识，提高管理水平。对于项目的基层工作人员，应切实做好工程项目建设工作，保障工程施工质量。对于财会审计人员，应加强预算审计工作的规范化，保障资金审计的真实性。林业工程领导与项目负责人对工程项目建设做到科学决策，制定招标、投标工作的相关管理制度，保障林业工程管理工作的顺利开展。

通过公开招标的方式，对其所有林业工程的管理项目实行监理制，可以由具有标准资质条件的监理单位接受林业工程建设管理单位的责任委托，以此承接项目施工的管理工作，为林业工程项目建设提供专业化、全过程的全方位服务，实行组织协调与合同管理制。克服在林业工程项目建设中存在的施工工期拖延、施工质量难保证、和投资无底洞等负面问题，为加强建设管理、确保施工质量、控制工程进度与工程造价发挥正面作用。

四、强化林业工程预算审计工作管理

由于原始数据资料的失真、审计人员的专业素质差异、工程项目造价条目繁多、预算审核的复杂等原因造成当前的林业工程项目建设预算审计工作呈现粗放式管理模式，与工程市场严重脱节，便无法以动态真实的方式反映林业工程项目的真实价格，工程造价预算审计的信息化管理基础较为薄弱。因此，财会部门应实行项目资金支出报账制，对于工程项目资金的支出情况加强审计，严格遵照财务制度对项目实施方案进行合理预算，经由项目管理负责人与审计部门的层层审核，再由项目建设单位进行资金支付。切实做好项目建设前期的预算工作，对林业工程项目资金实行统一管理，认真执行工程项目的概算控制。

林业工程预算审计工作的有效实施有助于加强管理部门对林业工程资金使用情况的监管力度，以维护项目资金的完整与安全，为工程的顺利进行提供保障，有助于提升工程后续资金链的利用效益。对林业工程项目建设实行严格的资金审计工作以监督工程款的拨付是否符合相关程序标准、预算机制是否科学等。强化对工程预算资金的全面检查，以促进林业工程管理水平的有效提升。

（作者单位：152053 黑龙江省绥化市北林区林业局）