对当前脱贫攻坚工作的调研与思考

于晶

脱贫攻坚是是全党上下的政治任务和责任担当，是社会主义的本质要求。当下，脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，笔者深入基层开展工作调研，通过查阅资料、实地考察、入户走访等形式，分析总结相关情况。

脱贫攻坚战役打响以来，武城县始终坚持把提高脱贫质量放在首位，落实精准要求，下足“绣花”功夫，推动脱贫攻坚同乡村振兴有机结合，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，坚决打赢打好脱贫攻坚战。截止目前，全县100个省定重点贫困村稳定摘帽，17884名贫困户成功脱贫，其中，2785户5609名贫困户继续享受扶贫政策。

1、当前工作开展情况

（1）坚持扶志扶智并举，激发群众内生动力。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众“扶”起脱贫的志气，挺起脱贫的腰板，更新观念认识，培养发展潜力，真正激发持久的脱贫致富内生动力。一是开展技能培训就业工程，采取集中培训和分散培训相结合的方式，有针对性地开展种养殖、电商、家政服务及订单企业需要的各类实用技术培训，逐步增强贫困户自身“造血”能力，累计培训贫困群众2400余人次。二是推行村级扶贫专岗，开发病残陪护员等专岗126个，服务“老病残”特困群体174户，既让贫困群众靠自己的劳动有收入、有尊严，又满足了特困群体对生活照顾、精神慰藉等方面的迫切需求。三是建立正向激励机制，充分利用各种媒体，以多种形式大力宣传和推广扶贫脱贫先进典型，引导贫困群众树立脱贫的信心和斗志，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。四是全力推进“小额信贷扶贫”，对有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的贫困户和经营主体，积极协调金融机构做到应贷尽贷，累计发放扶贫信贷9031.94万元。

（2）巩固深化大扶贫格局，广泛凝聚攻坚合力。聚焦“两不愁、三保障”核心目标，集中优势力量集中攻坚，出台《武城县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，配套政策举措，各行业部门也分别制定专项行动三年实施方案，形成1+N脱贫攻坚目标体系，确保脱贫攻坚各项政策措施落到实处。一是强力推进“扶贫特惠保”，建立医疗“一站式”结算平台。2017年以来，为全县所有享受政策建档立卡贫困人口购买特惠保险，理赔18699次，累计理赔金额449.2万元。二是严格落实教育资助政策，健全完善学前教育到高等教育各学龄段贫困生资助体系，全面推行教育扶贫“三帮一”，招募干部216名、教师292名、企业家76名精准结对贫困学生339名，实现义务教育阶段贫困学生一次性资助1000元全覆盖。实施贫困家庭“雨露计划”项目，2016年以来，对全县391名符合条件的春季学期在校接受中高等职业教育的贫困户子女，每名学生补助3000元。三是实施“孝善养老”工作，累計为11897名建档立卡老年贫困人口发放孝善养老费1427.64万元，提高贫困老人幸福指数。四是强力推进危房改造，制定《农村危房改造工户作实施方案》，由县级财政按户全额将危改资金先行拨付到各乡镇，以乡镇为危改责任主体具体负责，统一组织实施改造，解决镇村、贫困户资金垫付难问题，兜底解决无改造意愿贫困户居住危房问题，完成建档立卡贫困户危房改造528户。五是全面提升公共基础设施水平，实施总投资3.1亿元的农村公路网化工程，建设农村公路303公里;实施总投资8600万元的农村节水灌溉工程，实现高效节水灌溉面积8.32万亩;投资近2000万元，对全县393个村级活动场所进行升级改造;投资142.8万元，新建农家书屋178家，为贫困村购置图书10.6万册;推进农村学校“全面改薄”，投资4.21亿元，全面改善农村教学条件。

（3）加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。我县牢牢把握基层组织建设这一保障，突出抓好以村党组织为核心的农村基层组织建设。一方面，着力提高农村党支部的组织力，突出政治功能，构建了党支部领导、议事会协商、村委会执行、理事会落实、监事会监督、网格化管理的“支部统领、主体分工”的村级治理体系。在此基础上，推进农村党支部领办创办土地股份合作社。截止目前，全县党支部领创办合作社达到98个，部分贫困群众实现了“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”。另一方面，充分发挥“第一书记”抓党建、抓扶贫、抓发展的综合作用，除省派第一书记、市派第一书记包省定重点贫困村外，又选派驻村工作队队员、县直部门及下属单位主要负责同志帮扶省定贫困村和脱贫任务较重的村庄，把党建与扶贫工作有机结合，实现相互带动、相互促进。

2、脱贫攻坚存在的主要问题

（1）脱贫的成果不够稳固。农民整体富裕程度不高，脱贫基础比较脆弱。医疗、教育、安全住房保障的层次还比较低。全县享受政策的5609人中，“老病残”占到了75%，部分群众脱贫后的生活还不宽裕，有些还处在“近贫”边沿，因灾、因病极易致贫返贫。

（2）帮扶的实效性有待提升。个别帮扶责任人对帮包贫困户联系少，对贫困户家中情况了解不清楚，对贫困户的帮扶需求了解不够深入，未能有效帮助贫困群众解决实际问题。

3、意见建议

（1）坚持开发性与保障性扶贫并举并重。全面推行村级扶贫专岗，为“老病残”特困群体提供深度化、个性化服务，提升生活质量。建立完善农村危房改造应急救助机制，按照即时发现、即时救助的要求，将其列为应急救助对象，实施动态管理。深入开展健康扶贫，确保贫困人口个人负担医疗费用低于医疗总费用的10%。扎实做好教育扶贫，全面推行教育扶贫“三帮一”，确保上学一个不漏、完成学业一个不少。强化政策兜底，确保农村低保标准始终高于动态调整的省定扶贫标准，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，做到应保尽保。

（2）构建稳定帮扶大扶贫格局。严格落实脱贫攻坚责任制，强化党政一把手负总责。持续开展帮扶责任人每月一主题活动，解决贫困群众实际难题。全面深入推进与招远市扶贫协作，突出人才交流、劳务协作、社会合作、民生事业等重点，找准协作的切入点和结合点，确保扶贫协作有的放矢、对症下药、取得新突破。继续开展作风问题专项治理，强化问题整改，确保各类问题全面整改、彻底整改、不留锅底。

（作者单位：253300 山东省德州市武城县扶贫开发办公室）