浅议水利建设项目业主建设管理费的管控

文/吴黎，贵州省水利投资（集团）有限责任公司

随着国家水利建设项目大规模深入开展，如何加强建设管理费的使用管理，提高资金使用效益是项目资金管控的一项非常重要的内容具有重要意义，项目业主单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制项目建设管理费，本人就水利建设项目业主建设管理费的管控提出几点看法与建议，与大家分享。

1 水利建设项目业主建设管理费的概念和内容组成

根据《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号）规定的，水利建设管理费是指建设单位在工程项目筹建和建设期间进行管理工作所需的费用。包括建设单位开办费、建设单位人员费、项目管理费三项。

（1）建设单位开办费指新组建的工程建设单位，为开展工作所必须购置的办公设施、交通工具等以及其他用于开办工作的费用。

（2）建设单位人员费指建设单位批准组建之日至完成该工程建设管理任务之日止，需开支的建设单位人员费用；主要包括：工作人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金等。

（3）项目管理费指建设单位从筹建到竣工期间所发生的各种管理费。包括：工程建设过程中用于资金筹措、召开董事（股东）会议、视察工程建设所发生的会议和差旅等费用；工程宣传费；土地使用税、房产税、印花税、合同公证费；审计费；施工期所需的水情、水文、泥沙、气象监测费和防汛费；工程验收费；建设单位人员的教育经费、办公费、差旅交通费、会议费、交通车辆使用费、技术图书资料费、固定资产折旧费、零星固定资产购置费、低值易耗品摊销费、工具用具使用费、修理费、水电费、采暧费等；招标业务费；经济技术咨询费：包括勘测设计成果咨询、评审费，工程安全鉴定、验收技术鉴定、安全评价相关费用，建设期造价咨询，防洪影响评价、水资源论证、工程场地地震安全性评价、地质灾害危险性评价及其他专项咨询等发生的费用；公安、消防部门派驻工地补贴费及其他工程管理费用。

2 水利建设项目业主建设管理费管控的重要意义

水利项目基本建设是国民经济运行的基础，具有政策性强、内容繁杂、投资量大、影响深远等特点。随着我国经济的快速发展，国家也加大对水利建设工程投入，使水利建设工程得到了空前发展。水利建设管理费管控工作得力与否，直接体现出对水利基建的监督力度的强与弱。因此，加强水利建设管理费管控，防范财务风险，是水利基建项目有序建设的有力保障。

2.1 水利建设项目业主建设管理费管控存在的主要问题

建设管理费支出不规范。建设管理费支出基本未实行预算管理，即便实行预算管理也是流于形式，未纳入绩效考核，费用支出随意性比较大。水利工程建设涉及到前期勘测设计、施工、征地移民、水土保持、环境保护等多方面的工作，建设管理费支出也多方面。工程建设管理人员经常需要去施工现场进行检查、指导工作，产生大量的车辆费、差旅费及及业务接待费等，这些费用很难进行控制。

建设管理人员配置不合理。近年来，由于政府部门加大了对水利建设项目的投入，大部分项目都是由地方水利行政主管部门代管代建，绝大部分建设管理人员都是由地方水利行政主管部门人员兼职或借调，缺少参与管理水利工程建设的经验，为了加强管理，需要增加大量相关人员，导致配置的人员增多、建设管理费用大量增加。

建设周期延长造成建设管理费用增加。水利项目建设从前期立项、批准建设到竣工验收，需要的时间跨度特别大，涉及的内容包含有前期勘测设计、施工、征地移民、水保、环保等情况，使水利工程的建设周期普遍被拉长，造成了建设管理费用的增加。

3 强化水利建设项目业主建设管理费管控的对策及建议

3.1 实行项目预算管理制度

根据项目概算中建设管理费批复金额，结合当年实际完成投资计划情况，分年度实行预算控制。把制定项目预算管理和奖惩措施并举，并将此项费用的管理效果纳入绩效考核，这样职责分明，个人利益与预算管理挂钩，可以提升财务预算的管理效果。加强对建设管理费中的车辆费用管理，提高车辆使用效率和降低车辆使用成本；至于业务招待费，根据基本建设财务规定，业务招待费支出不能超过建设管理费总额的10%，建议相应的接待尽可能在本单位食堂接待，减少外出接待次数，如必须在外接待的情况下，要严格按公司接待标准进行接待并控制陪同人员数量。

3.2 精简人员，提高管理人员的工作效率

建管人员工资、社保、公积金、津贴和补助在建设管理费中比重比较大，人员增多不但会增加工资、社保、公积金、津贴和补助，还会增加相应办公费、差旅费等费用，这就要求在人员设置和安排上要做到定员定岗、精简人员、提高工作效率。

4 大力推行代建制，选择专业的单位对项目进行管理

通过招标等方式，在市场上选择专业的项目管理公司，因为他们一般具有相应的高素质的专业人员、管理水平较高、经验较丰富，可以对工程建管管理进行有效的管控，可以在一定程度上减少建设管理费的支出，提高项目建设的管理水平和增加投资效益。

总而言之，加强基本建设管理费管控，是降低项目投资成本、减少资金流失等违规问题的发生和防范资金风险的重要手段。在水利工程迅速发展的今天，积极控制基本建设管理费，实现现代化的财务管理，有助于国家经济的发展。本文提出的施工工程中存在的基本建设管理费问题，希望引起水利项目财务人员的关注，不断完善管理体制，加强管理手段，提高水利工程项目财务管理水平。