政府采购中的评审专家责任研究

文/马麟，西安医学院

政府采购在执行过程中的关键环节是评审环节，而现在我们国家的最常使用的做法是将评标这项工作全部交给评标委员会负责统计，其中任何人都不得以任何方式进行干预，所以评审专家在本质上拥有决定谁能中标的权力。所以更好的解决评审专家方面存在的漏洞，进行及时的调整。我们从评审专家管理制度出发，并结合政府采购时所发生的情况，在不断的发展实践中总结出评审专家在管理与监督方面存在的种种问题，并在实践中分析并解决在管理制度中出现的不合理的部分然后针对问题提出相应的解决方法。

1 评审专家及其管理制度

评审专家，即评标专家。在政府采购中引入评审专家的原因：一是可以借助专业人员的业务知识进行正确的判断，以防止采购的内容不符合制度要求；二是借助专业人员的自主精神进行公平的判定，以保证评标的过程符合社会真实性的要求。为保证评审专家的建议在投票表决中标结果中起主要的引导作用，在人数方面对评审专家有严格的要求，绝不允许做超出制度之外的任何事。

2 关于政府采购及评审专家行为的专项讨论

第一，加强对专家数据库的专家数量及其专业范围的调查和检验。主要是为了使专家库中拥有足够数量的专业从事人员能够在关键时刻进行调任，以便在工作中能够在各个岗位都能够做到有人用。以防止因工作岗位中人员的缺少而出现漏洞，导致部门间发生消息泄露和贿赂等不良现象，提高了工作的难度。所以管理部门应当加大对专家库的检查力度。一是对专家库实施分门别类的设置以此来提高评审专家的工作上的积极性和实用性。由于在初期有一部分专家对品目进行分类的时候显得过于粗略，导致他们对于同一专业同一项目的了解显得过于浅显，彼此之间对于知识的了解也都存在差异。进而导致在进行系统的分析评审时缺乏科学性和专业性。所以对于以上的问题我们应当采取针对性的解决方案以此来解决工作中的对于专业性不强所带来的不利的影响。二是要从增加数量和提高质量开始着手。国家管理部门可以通过电视、报纸、网络等媒体发布招聘评审专家的告示，面向全社会公开招聘具有高素质的专业的评审专家人员。不能只从政府机关、名校和科研所中进行选择，还可通过联系各行各业的主管部门进行单位举荐，只要本单位满足招聘简章中所提要求的人员均可报名加入专家库。但是对于其个别的重要或特殊的招标项目可以通过借助靠近市区的政府采购专家库来实现专家库资源的实时共享。

第二，监管部门与采购代理机构这两者之间应当建立紧密联系。对工作过程中存在的问题要及时的寻求解决的方法，并且在调查了解时，对于出现违规者给与通报批评或做出相应的处罚，并将处罚决定发布在全国政府采购所指定发布的网络媒体上。

第三，建立健全相关的评审专家考核机制。国家实行日常考核和集中考核两者结合的方式对工作人员进行综合考核，在摸索中建立起相对比较完善的评审专家考核管理办法。一是在严格进行管理的同时努力吸收人才，对于符合资格条件的专业人员要进行及时的应招和培训，对于那些不符合社会进步、知识僵化，不能及时的了解市场需求变化的老专家进行筛选和淘汰。建立完整的专家运行新机制。二是逐步完善评审专业人员的日常考核制度，对于无故拒绝评标的专家人员实行取消其专家资格的处理方法。

第四，对专家进行合理的搭配形成适当的互补机制。由于工作中采取按照采购项目的专业类别进行划分的方式，导致了专家库中的专家在某一行业或者某一领域具有较高的成就，但是对于其他方面的知识并不是广泛的了解，具有较强的单一性。所以在工作评审和专家讨论时，对于文件中的内容并不能及时的进行响应和发表正确的言论。也就是在以后选取评审专家的时候要注重在法律、经济等方面知识的补充，建立起多方面相结合的新制度。尽可能的避免在工作中出现知识方面模糊不清而给工作带来的不便，以便能够运用全面的知识来进行评审从而使结果具有真实性和可靠性。

第五，对评审专家现场监督的力度加强，建立互补的评审制度。为了避免评审专家单独进行评审时会因自身原因而出现乱评、错评现象，所以在此前提下建立新的健全的制度就能够有效的避免这一现象的发生，并且相互之间能够互相制约互相监督，这样才能分发挥出评审小组在促进评审结果的公平、公正等方面所起的作用。

第六，对从业人员进行专业与知识两者相结合的培养和训练。并广泛的在社会中普及有关政府采购的常识、制度等，由于大多数评审专家主要是针对技术性方面进行的研究，他们对于政府采购评审要求的现状并不能完全了解。所以监管部门应该加强其培训力度，不仅仅要了解在工作中所出现的相关的法律、法规等基本常识，更要强化对于政府采购等方面的专业性知识的培训和指导。同时根据政府采购所划分的不同的内容，形成不同的项目分组，然后组织相关专家进行各方面的培训、交流，努力培养出更多的能满足和适应政府采购评审需要的复合型人才。

第七，在未来的发展中逐步实现“网上评标”。这种方法可以减少评审专家花费在数据核对工作上面的大量时间，减少了不必要的时间浪费，从而提高了工作效率，更专心于对标评审。因为人为因素的影响逐渐减小，更能保证评标结果的公平性和准确性。这一举措不仅为社会节约了成本，更是打破了原本存在的专家区域限制，在一定程度上减少了商业之间出现的贿赂现象。由于各个地方的经济发展水平和电子商务的发展水平并不相同，所以“网上评标”

的进一步发展和壮大，到现在还处于稳步发展的时期。

综上所述，能够保证政府采购工作实现意义上的公平、公正的重要因素就是政府采购评审专家，而政府采购评审专家管理是指保障评审专家能够依法履行相应的职责，并保证政府采购能够实现在客观上的公正、真实和可靠，这也是在深化政府采购制度建设中的又一项重要举措。他们在管理以及制度面进行了积极的探索，期望在未来的工作中能更好地服务于政府采购。