基于全面预算的事业单位内控体系的路径分析

文/李改玲，新密市第二高级中学

在我国进行发展的过程当中，主要以国家的拨款作为主要经济来源，并且需要尽到为社会提供公共服务的义务以及责任，因此，在事业单位不断进行发展的过程当中，需要有效的对事业单位内部进行控制来保证国有资产能够更加充分的被利用。本文将简单根据现阶段事业单位内控体系存在的问题提出相应的解决措施，希望能够促进我国事业单位发展。

1 全面预算与内控体系之间所存在的关系

1.1 全面预算是内控体系实行的基础

在市场经济不断变化的今天，事业单位的全额拨款已经逐渐被国家财政差额拨款所取代，在这一过程当中，事业单位的自筹资金成为了支撑事业单位得以延续发展的主要来源。这种资金来源的转变导致了如果事业单位想要更好的履行自身应该尽到的服务职能，并且使自身能够在市场经济中长久的走下去，就需要积极的走向市场，并且采取资金自筹的业务，有效的提高自身对于市场的适应能力，同时提高自身的资金管理能力。这也就意味着从前的事业单位内部控制管理能力需要不断地进行转变，达到一个更高的高度。在这个过程当中，全面预算管理可以有效地对事业单位当中的经济活动资金进行配置以及使用，提高内控体系的实际执行力。

1.2 内控体系与全面预算之间具有一致的目标

从进行管理的目标上面来看，事业单位全面预算以及内控体系是有着相同的目标的，全面预算管理可以更加有效地对事业单位所进行的经济活动所应用到的资金进行预算，鼓励单位当中的每一个工作人员都积极参与到其中。而内部控制管理则可以更加有效地提高事业单位内部资金以及资产的管理效率。因此，我们可以将内控体系以及全面预算都看作为了事业单位能够更好地发展在经济活动的过程当中所做出的贡献。

2 现今事业单位内部控制管理过程当中所存在的主要问题

在现阶段事业单位进行发展的过程当中，内部控制管理方面仍然存在着一些问题，导致事业单位无法更好的进行发展。这些问题主要可以将其分为四个方面，第一、事业单位内部控制的意识不够高。因为事业单位是一种非盈利性的组织，因此，往往许多的领导对事业单位的经济活动重视程度并不高，在将内控思想引入到事业单位中时，对于这种思想的认识并不到位，因此，即使事业单位引入内控思想，仍然存在着许多乱用资金的情况。同时，因为群众自身没有内控思想，就会出现许多内部控制方面的管理问题。第二、内部控制执行力度不够。在目前事业单位发展的过程当中，虽然已经制定了相应的内控制度，但是因为执行力度不够，导致了执行效率并不高，在整个事业单位当中，挪用公款等现象仍然会出现，事业单位面临的市场风险不断提高。第三、内部监管体系不够完善。为了更好地促进事业单位的发展，事业单位内部的监督管理成为了事业单位内部控制的重点，但在现阶段事业发展的过程当中，内部监督管理因为没有明确的科学指标以及财务依据，许多监督管理工作无法落实到位，影响了整体的事业单位内部控制作用的发挥。第四、内部控制人员综合素质不够。在现阶段，我国事业单位当中的内控管理人员数量还相对较少，这也就导致了无法更加全面的对事业单位进行内部控制，许多的事业单位经常会出现一个人担任多个职位的情况，对事业单位的内部控制产生了不好的影响。

3 全面预算的背景下事业单位内部体系构建的措施

为了有效的保证事业单位的内部管理工作能够顺利开展，首先需要为内部管理工作构建一个良好的管理环境，建立更加全面的内部管理机制，，鼓励更多的员工参加到事业单位的经济活动当中，为内部管理工作的顺利开展提升群众的内部管理意识，同时加强相关财政人员的全面预算管理专项培训，有效地将内部控制与全面管理更好的结合在一起。其次，需要建立健全的领导责任机制。一个企业想要更好的进行发展，离不开好的领导，为了更好地进行事业单位内控管理工作，单位内部需要建立健全的领导责任机制，保证领导明确自身职责，进行岗位责任制管理，对在进行内部管理的过程当中所出现的问题及时进行解决。再次，要科学合理的对全面预算进行编制。在全面预算的管理模式之下，需要改变传统预算编制当中所应用的增减量预算编制模式，而是根据实际事业单位所应用到的经济活动资金来对其进行更加科学、合理的预算，使每一个部门都能明确自身的职责，为内部控制管理提供切实的依据。第四、需要加强预算执行的考核制度以及约束制度。为了更好地保证内控管理能够有效地落实到实处，事业单位当中建立内部控制的监督以及考核机制就显得尤为重要，在进行内部管理的过程当中，通过对预算执行情况进行监督以及考核可以更加快速、及时的发现单位当中所存在的不足，并且可以根据相应的数据进行绩效奖励以及惩罚等制度，提高事业单位当中各个部门的积极性。

4 结语

在现阶段事业单位发展的过程当中，有效的加强事业单位对于市场的适应能力以及对于经济活动的管理能力已经成为了重中之重，从这一方面来说，内部控制管理与全面预算具有着相统一的目标，将两者充分的进行结合可以更加有效地削弱当前事业单位内控管理当中所存在的不足。由此我们可以看出，在事业单位进行发展的过程当中，以全面预算管理作为基础，在此基础上完善事业单位的内部控制管理是有着十分重要的意义的。