浅谈我国国有资产管理体制的改革与发展

文/郑佰慧，长春长东北开放开发先导区（长德新区）管理委员会

1 前言

目前在我国的现有企业经济管理和企业资产管理中主要管理体制就是国有资产管理体制，这种管理体制是一种主要的管理模式。通过宏观调控层面看，国家和企业资产的是通过国有资产管理体制来反映和表现；微观调控角度来看，国有资产能够有效地表现出企业与政府两者之间的权能关系。为了达到企业与资产的管理紧密相融，两者之间应达成统一发展经济体制的模式管理，确保国有资产能够获得有效利用。

2 我国国有资产管理现状与问题

2.1 现状

根据我国的经济发展状况，在国有资产管理体制方面得到有效的完善。具体进行改善和优化的管理体制包括产权管理分配、安全节能生产、党群相关工作、业绩考核任务、收益收入管理、法制建设和社会责任等多个方面的体系制度，完善了国有资产管理体制。另外国有企业资产管理体制还在《公司法》和《企业国有资产法》等一些相关规章制度、法律法规方面也得到了相应的完善和强化。

根据目前在我国国有企业资产管理体制中主要发展的企业资产可统分成四部分：各级人大常委会、国家出资企业、中央及地方政府、国有资产监督管理机构。根据相关的法律法规规定，企业接受的出资人对企业的资产经营有自主经营权；其他相关人员要负责相应的检查、审议以及监督等职责；具体实施监管和督促国有企业资产管理体制的完善和修改由中央或者地方政府负责；关于国有企业资产管理体制的未来发展和改进在国有资产监督管理机构的支持下，还需在国有经济本身的结构和发展的战略方向上进行调整。

2.2 问题

目前在国有企业资产管理体制中主要出现的问题。其一，体制不健全，具体原因由于企业出资人的投资规划不够明确出现政府和企分意见不统一的情况，从而造成企业管理体制发展需要进行进一步的探索。其二，管理的主体关系没有完全融合，双方的信誉和诚信价值没有充分体现出来。比如：存在任意行使国有企业所有权的现象，缺乏有效的监督和强制力量。其三，缺乏健全的管理制度和法律力量来完善国有企业资产管理的体制，还需要进一步加强对法律和执行力的强化和改进。在发展国有企业资产时对主要的发展主体方向定位不够准确，导致国有企业对责权的担负出现差异，缺乏有力的机构监督，造成制度难以落实，出现各种企业管理问题，导致国有资产管理无法真正落实到位。

3 我国国有资产管理体制发展以及改革对策

3.1 调整产业结构

根据国有企业的资产发展需求，需要适当的进行产业化结构调整，通过改善企业的产品销售方式来促进经济效益的提升。但是对于产业结构的调整必须要做到几点：1)根据社会发展的需求，结合目前国际市场的经济现状，通过多样化的产品与科技创新；认识到企业高效益要通过企业产品开发和创新实现。2)掌握市场经济的发展规则，结合实际情况实施科学发展。3)以客户为主要发展中心，了解市场。4)通过提高人才技术素养，扩建人才发展，有效的利用优秀人才为企业经济效益做出贡献，提高国有资产管理的水平。

3.2 强化国有资产的监督管理

国有资产管理的监督主要的措施就是通过审计监督进行强化。根据企业资产发展的实际情况，进行以下几点措施强化：1)强化审计监督的主要对象体制，做到独立、具有针对性的监督效果，从而体现出国有资产管理监督的专门、专项作用。2)加强在国有资产管理职责方面的权限强化。对国有资产管理具体的制度清单、责任清单需要进行明细化和固定化。3)国有资产管理审计监督实施整体化规范制度，为国有资产管理奠定基础。

3.3 完善固定资产管理

1)完善国有资产管理在治理和股权结构的设定。国有资产管理发展需要明确治理结构，根据国有资产的实际情况结合各部门的审批和管理原则分配资产的归属权。国有资产管理的发展需要通过掌握市场经济发展的需求进行股权结构优化，强化管理结构的配置加以市场利用，对的国有资产管理的实际监管和经济流动进行完善。2)加强国有资产固定资产的查询。将国有资产存留的不合理、混乱、错账、坏账的资产清除，而且还要找到问题资产出现原因，给予进一步的资产管理制度完善和健全，具体进行清查的方向通过政府购买服务的方式完成：①核对固定资产的账目数据，检查支出的账目与收入的账目有序可查；②加强固定资产归属权的监督，不可进行资产借用和转移或者改造重新固定资产权；③及时做好资产的盘点，盘点人员要相互配合，对不合理或者废弃的资产进行报废登记。

4 结语

总之，国有企业资产体制改革，主要是通过现目前的资产状况进行相应的改善，发挥出最具有价值的效果。在改革的过程中不仅要对国有企业资产进行探索，而且还要加以创新，结合国有资产企业的实际情况制定出合理的管理方案。但是目前国有资产管理体制方面还存在或多或少的问题，因此，需要针对国有企业资产管理和改革出现的问题，结合各种不同的资产管理经验进行总结和完善，根据自身的国有企业发展现状找出适合国有企业资产发展的管理方法，才能够将国有企业资产的管理体制效果充分发挥出来。