天宁区：推动“双联系”改进代表建议工作

今年以来，天宁区人大常委会将加强和改进代表建议工作作为推动“双联系”工作深入开展的重要抓手，制定出台了《关于进一步加强和改进代表建议、批评和意见处理工作的办法》，对代表建议从提出、交办、办理、答复、督办以及激励保障等各个环节予以加强和改进，着力提高代表建议工作质量，更好地支持和促进全区高质量发展。

在建议提出环节，做到三个到位，着力提高代表建议质量。一是支持服务到位，拓宽代表知情悉政渠道。区人大及“一府一委两院”紧密结合代表履职意愿，及时向代表通报人大常委会重要决议决定、政府重大决策情况等，丰富、活跃闭会期间代表活动，使代表知晓全区大政方针，了解经济和社会发展的重大事项，为提出有质量的建议打下坚实基础。二是学习培训到位，提高代表履职能力水平。区人大根据代表不同的职业特点及自身特长，分别采取集中培训、以会代训、分片轮训、外出考察等方式进行有计划、多形式的培训。在抓好对法律法规等常规内容的学习外，重点加大了对开展联系群众活动、处理群众反映问题、撰写议案、建议等实际能力的培训力度，使代表更好掌握服务群众、处理问题的知识技能。三是组织引导到位，提高代表建议质量。在人代会之前，由镇、街道组织代表对拟提建议进行讨论完善，重点引导代表关注全区中心工作和发展大局，使建议具有全局性；组织代表深入选区开展调查研究，及时掌握社会脉搏，清楚群众疾苦，明白问题所在，使建议具有针对性；指导代表按照规定格式、规范要求撰写建议，增强建议的规范性。

在建议交办环节，把好三个“关口”，不断规范建议办理程序。一是严把“交办关”。在人代会结束后，区人大及时会同“一府一委两院”对代表所提建议进行认真分析梳理，按照建议内容和部门职责确定承办单位，并召开联合交办会议，对承办代表建议的时限、办理目标、措施提出明确要求。二是严把“办理关”。要求各承办单位在办理过程中严格落实“三走访”制度，办前了解代表建议的具体要求，办中汇报办理过程和进度，办后听取代表对办理工作和办理效果的意见。对涉及多个部门的代表建议，由主办单位牵头，通过召开协办单位联席会、协商会、调度会、现场办公会，共同研究办理方案，共同落实办理任务，形成办理工作合力。对于受经济条件、地域环境、政策体制等因素的影响和制约，一时还难以办理和解决的建议，要求承办单位及时提请或呈报决策层加以研究，通过建立代表建议待办台账，统筹研究、长远规划，分目标、分阶段、有计划、有步骤地逐步办理和解决。三是严把“答复关”。要求所有承办单位在规定时限内规范答复代表。答复内容做到详实具体，并在答复文件中对办理结果标明类别，对于近期不能解决或达不到代表要求的进度的，必须把所做的工作和暂不能解决的原因向代表说清楚，使得以往经常出现的答复简单化、格式化现象大幅减少。

在督查督办环节，完善四项机制，加大建议督办力度。一是重点建议重点督办机制。选取涉及全区中心工作、改革发展稳定的重大问题、人民群众迫切需要解决的、近期有可能抓出成效的建议作为重点建议，由人大常委会领导领衔进行重点督办，通过听办理情况汇报、开座谈会、调查研究、专项检查、现场督查等方式，推动重点建议取得实质性成效，带动和促进其他建议的办理。二是结合议题工委归口督办机制。注重发挥常委会各工委督办作用，将督办代表建议与开展工委工作结合起来，结合审议议题开展对口督办，形成督办合力，既加大了代表建议督办力度，又推动工委工作得到有效落实。三是代表全程参与机制。定期组织代表深入承办单位，通过面对面听取意见、了解办理进度，及时掌握代表建议办理工作情况，保证代表建议件件有回声，事事有着落。四是跟踪落实机制。对一些反映比较集中、代表年年提的建议，积极推行“二次办理”，努力把“正在解决或列入规划逐步解决”的B类建议，转化为“已解决或基本解决”的A类建议，解决好“解释多解决少”的问题。

在考核激励环节，落实三项措施，切实提升建议办理实效。一是抓好满意度测评。在代表建议办理工作结束后，区人大及时组织代表对建议办理情况开展满意度测评，将测评方式由原先代表个人评价改为督办小组全体人员背靠背集体评价，使满意率更为真实，对代表不满意的要求承办单位进行整改和完善。二是抓好考核激励。在代表层面，通过健全完善代表履职档案和年终代表述职评议制度，明确要求每位代表届期内至少提出1-2件高质量意见建议，作为履职评议的重要内容，每年组织对优秀代表建议进行评选奖励。在承办单位层面，对先进单位予以表彰，对有能力解决而不解决，相互推诿、承办不力的单位进行通报批评、约谈单位主要负责人，从而有效解决建议办理中的“搁、推、绕”等现象。三是抓好建议办理结果的宣传。通过网络信息、新闻媒体、政务宣传栏等平台，向全社会公开建议内容和办理情况等，提高人民群众对建议办理的关注度。同时也推动承办单位提高责任意识，增强建议办理实效，彰显代表建议工作在推动经济社会发展和加强民主法治建设中的积极作用。