浅析土地执法中的困难与对策

于淼

摘 要：二十一世纪的中国社会飞速发展。在社会发展的同时，一些土地利用中的问题也层出不穷。我们国家的土地行政执法，通过查处违法占用、使用土地，对违法者进行相应处罚，来维护国家的法律尊严，进而实现我们国家各个地区保障经济发展的最终重要目标。但是近几年来，土地执法却遭遇了种种困难，一些村民聚众影响政府拆迁工作的进行，还有甚者不听从当地政府的指示，強行胡乱占用耕地建房等问题，导致政府部门陷入执法困难的尴尬境地。那么，执法难究竟难在哪里，为什么会出现执法难的情况？本文就以上问题进行分析并提出对策。

关键词：土地执法;原因;对策

一、土地执法难的表现

（一）发现和掌握土地违法行为及其动向较难

由于我国对于土地执法工作开展比较晚，导致了我国执法部门力量相对薄弱。面对土地违法活动的日益猖獗，现在土地执法部门遭遇到了严峻的形势。虽然自然资源部门将每年度下发一次的监管任务缩短到了每季度下发一次，但基层土地管理部门仍不能在第一时间了解土地违法的即时情况，致使无法对土地违法活动进行及时有效地监管和制止，造成了土地执法难的问题。

（二）防范和制止土地违法活动困难大

在我国境内，特别是农村及城郊接合部地区，土地违法行为一直存在。有些土地破坏行为实施迅速，或违法违规批地、大规模地实施土地违法行为。由于土地监管部门分布不到位，基层执法人员数量不足，法律知识欠缺等原因，缺乏对土地的监察措施和土地违法行为的反馈措施，是土地监管部门目前面临的难题之一。

（三）对土地违法的调查取证难

我国目前对于土地使用的有效监管手段是卫星监管系统。通过国家对比卫星影像前后时像不同确定需要核查的地块图斑范围，然后逐级下发至基层单位进行现场实地核查，再逐级向上反馈至自然资源部。但是在实际核查工作中，发现有很多核查范围外的土地违法行为可以用一些“道具”骗过卫星的拍摄，又地处偏远，基层执法人员数量不足无法随时监察。在现场取证的过程中，执法人员遇到的暴力抗法、无法找到相应法人、高墙大院护院犬只等，阻挠我们为数不多的土地执法者去调查取证和实施监管，使土地执法工作“举步维艰”。

二、土地执法难的原因探析

（一）历史遗留因素

20世纪，我们国家遗留了很多的土地管理问题，到现在有些问题不断地扩大化，影响着人们的生活。尤其是在20世纪计划经济体制下，土地管理中出现的各种问题表现越来越明显，历史对人们心理产生的不良影响是很难消除的，就现在土地执法部门查处的多种土地违法案例来看，大部分都是社会给人们留下的不良影响造成的。

（二）思想意识原因

我国是世界上面积第三大国，地大物博深入每个人的心中。但是，“人均土地资源匮乏”的理念却没能深入人心。虽然我国土地总面积很大，但同时我国是世界第一人口大国，人均土地面积非常小。国民节约用地、依法用地的意识非常薄弱。某些不法分子为了自己的利益，从事土地违法活动，更有甚者阻挠执法者公平执法，用尽一切手段，千方百计企图逃避法律的制裁，人民群众对土地的合理使用没有增强意识，最终影响到了土地监管部门的管理。

三、解决土地执法难的对策

（一）加强宣传土地法律法规

提高广大人民和群众的土地管理法律意识，就能创造一个有利的土地执法环境，采取一切措施，利用互联网等有利因素，充分调动社会组织和团体进行土地法律法规的宣传，并且多方开展有关土地执法的宣传活动，加强对各级领导和群众的土地执法宣传教育，来促进全社会成员高度重视土地执法问题，从而自觉支持我们的土地执法工作。

（二）增加土地执法人员数量，建立一支素质优良的土地执法队伍

全面提高对土地违法活动的打击和遏制力度，需要有一只精良的土地执法队伍，可以保证日常土地执法的顺利执行，并且得到群众的支持，并在平时多多开展有关土地执法的法律培训和业务培训，并在之前的土地执法过程中总结问题，发现问题，改正问题。因此，建立一支业务精通、素质良好的土地执法队伍，也是土地执法中的关键。

（三）建立基层数据库，有效实时监管

利用自然资源部下发卫星影像、地籍管理部门年度变更数据等多方数据作为基础数据，建立详细数据的基层数据库，缩短更新时间，且给予基层具体实施部门权限，可实时手动更新数据库资源，利用大数据技术科学分析管理土地违法行为，并将过往违法记录上传网络永久保存，为以后有效防范土地违法现象提供数据支持。

（四）文明执法

做好土地违法者耐心细致的思想教育工作，是解决土地执法难不容忽视的重要环节。土地执法的最终目标是预防和遏制土地违法，而矫正违法心理是实现这一目标的关键。因此，在执法过程中，要始终贯彻“攻心为上”的原则，通过文明执法，对土地违法者“晓之以法、动之以情、导之以策”，转变其对土地执法的“逆反”心理，使之认识到自己行为的危害性，从而接受处罚，这就减少了土地执法的困难。

四、结语

综上所述，我国面临的土地执法管理难度依旧比较大，自然资源管理部门要继续完善相关土地管理法律法规，加大土地管理依法依规治理力度，利用各方信息及技术手段，坚持预防为主，履职到位，严厉打击土地违法行为。全社会积极行动起来，加强土地执法工作的普及，为社会经济稳定有序发展提供坚强后盾。