“政府支持”是双语教育成功的第一要素

王斌华

【关键词】双语教育;政府支持;区域发展

【中图分类号】G420  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2019）82-0024-03

近日，认真拜读了全国双语教育专家龚海平先生以及江苏省张家港市教育局副局长朱治国、湖南省长沙高新区教育局局长任波、河南省郑州市惠济区教体局副局长崔永丽、广东省中山市火炬开发区文体教育局常务副局长考振柱等人有关双语教育的文章，为他们准确解析双语教育概念和理念并精准把握双语教育政策和法规感到惊叹，为他们大力支持双语教育的举措深表敬意。

“政府支持”是双语教育成功的第一要素，也是普遍认可的基本原理。一旦离开了政府支持，双语教育将难以为继或一事无成。《国际教育百科全书》指出：“研究发现，除非双语教育与政府保持一致，否则它们不会成功。”上述文章再一次验证了这个权威观点。毋庸置疑，开展双语教育需要许多支撑条件，如双语师资、双语课程、双语环境、双语教材、双语经费、办学场所等，但是相比而言，最重要的支撑条件是政府支持。

“纲举目张”是中国的一个成语，其意思是，捕鱼时把渔网上的总绳（纲）提起来，一个个网眼（目）就都张开了。在开展双语教育中，政府支持就是渔网上的“纲”，双语师资、双语课程、双语环境、双语教材、双语经费、办学场所都是渔网上的“目”。有了政府支持，开展双语教育的一切就有了保障。

双语教育是教育国际化的重要载体。双语教育专家龚海平指出：“要实现教育国际化，首先得破除语言交往障碍。双语教育是未来经济社会发展对教育在培养人的素质方面提出的更高要求，也是作为教育国际化推进的课程载体，具有不可替代的作用。”确实如此，不仅我国实施了双语教育，美国、加拿大、新加坡等双语国家也在实施双语教育，甚至三语教育和四语教育。与此同时，日本、澳大利亚、韩国、俄罗斯、匈牙利等单语国家以及欧洲许多非英语国家也在实施双语教育。英国文化委员会特聘专家Robert Hill曾在上海一次学术研讨会上介绍，欧洲非英语国家近年来十分流行用英语讲授其他学科，如用英语讲授艺术、历史、地理等学科。在一次国际会议上，一位德国与会者用纯正的英语发言，并在闭幕式上代表全体外国与会者用英语致辞。有人问他是怎么学好英语的。他回答说，在欧洲许多非英语国家的学生学习英语主要通过两个渠道：第一，通过开设英语课程学习英语，英语是必修的第一外语;第二，在他们那里，地理、历史、音乐等学科都是采用英语讲授的，而不是本国语。

任波局长认为，在世界正在日益成为“地球村”的发展背景下，通过实施双语教育课程改革，推进区域基础教育国际化，培养既具有良好的外语实际综合应用能力、又具有国际理解能力和国际视野的高素质的人才，可谓正当其时。概括来说，开展双语教育有两个不同的目的。美国、加拿大等少数国家开展双语教育主要是为了种族同化、文化认同、社会稳定等需要，甚至基于和谐共处、避免国家分裂的考量。我国、日本、澳大利亚、韩国、俄罗斯、匈牙利等单语国家以及欧洲许多非英语国家开展双语教育的原因完全相同，都是源于对外语教学质量水平的不满意，其最直接、最重要的目的是提高学生的英语水平，同时拓宽国际视野，加强跨文化和多元文化的认同。就我国双语教育而言，还承担着进一步继承、弘扬和宣传中华优秀传统文化的重任。

因此，我们在开展双语教育时，必须坚定地捍卫汉语的纯洁、健康和规范。汉语是我国的母语，是维系中华民族的纽带，是我们人际交往、交流思想最重要的工具。我们坚决反对在语文学科开展双语教育，以免造成母语的损伤，也不要求在所有学科开展双语教育。

双语教育不是另起炉灶，不能额外增设学科，必须置于国家课程的体系框架之内。教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》明确指出：“严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，努力提高教学质量，促进学生全面发展。不得随意提高教学难度和加快教学进度。”朱治国副局长认为，双语教学要在国家课程体系的框架内，才可能有效实施教学。一方面，合理选择国家课程中的一门或几门学科，采用双语教学，可以获得国家课程地位，有了课程实施保障，避免被当作校本课程或者兴趣课程而边缘化;另一方面，以学科课程为母体，双语教学就有了课程标准和规范，避免双语教学发生方向偏离和碎片化。

双语教育必须顺应社会政治、经济、文化的发展，契合和推动当地的区域发展。考振柱副局长和黄江认为，双语教育如何有机地融入粤港澳大湾区建设的整体进程中去，为国家培养卓越的后备人才，为社会培育优秀的模范公民，以期实现个人和集体的双赢，为中华民族伟大复兴做出应有的贡献，是值得探讨的问题。不可否认，双语教育对于区域发展应该起到推动和促进的作用。比如，目前上海正在加快建设成为集国际经济、金融、贸易和航运为中心的现代化国际大都市。国际大都市初级阶段的基本标准是：每两天就有一个国际性会议召开;40%的居民能用英语与外国人交流;半数市民有机会接受大学教育;每天有13万旅客从天上“着陆”;每年入境游客要占本地人口数量的40%，等等。能否确保40%的居民能用英语与外国人交流，这直接关系到上海能否达到国际大都市初级阶段的基本标准。为此，上海正在制度、政策、环境、人才等方面做充分准备，其中包括足够的双语专业人才、良好的双语教育环境等。

双语教育实施成功不可能一蹴而就，也不会一帆风顺，跌宕起伏或好事多磨在所难免，我们应该对此有充分的准备。双语教育是一个系统工程，其发展永远在路上，需要我们坚忍不拔，作出长期艰苦的努力。崔永丽副局长谈及当地开展双语教育的历程，郑州市教育局确定首批十几所双语实验学校，从2013年秋季起实施双语教学的尝试，发展至今，经历了基础性的实验、探索阶段，如今已进入发展、提升阶段。其实，世界各国开展双语教育都不是一帆风顺的。我指导的博士毕业生王莉颖在其博士学位论文《双语教育理论与实践——中外双语教育比较研究》中曾经指出：美国是世界上最早实施双语教育的国家之一，也经历了一波三折：肇始阶段（1568年 ～ 1815年），出于傳教的目的，耶稣会为印第安学生开办了一所双语教育学校;限制阶段（1816年 ～ 1957年），随着移民数量的剧增与移民类型的变化，美国出现了语言同化的倾向，规定学校课程必须用英语讲授，双语教育受到了压制;恢复阶段（1958年 ～ 1967年），美国双语教育整整被冷落了半个多世纪，由于1957年苏联人造卫星发射成功，引发了有关美国教育质量、科技创新、国民素质、竞争力诸问题的大辩论，又恢复了双语教育;发展阶段（1968年至今），由于美国政府的重视与支持，双语教育得到发展，取得了一定的成效。

“政府支持”是一篇大文章，支持的力度和措施可大可小，可多可少，可近可远，可长可短。近几年，我曾经多次在张家港市东渡实验学校、深圳市宝安区凤凰学校和郑州市惠济区实验小学参加双语教育活动，我发现那里的教育局局长们都曾到场为双语教育站台、喝彩和呼喊，给予肯定、表扬和支持，给了当地参与双语教育的校长、干部、教师、学生和学生家长莫大的激励和鼓舞。作为长期从事双语教育研究的工作者，我每每为此感慨万分且感动不已。我想，如果各级政府再想得远一点、深一点，在双语教育的宏观层面、中观层面和微观层面，仍然大有文章可做，大有施展拳脚的用武之地。因为，开展双语教育的难度远高于一般意义上的教育，对双语教师的要求也不同于一般意义上的学科教师。虽然他们是学科教师，但是他们是精通英语的学科教师，是能用英语作为教学语言的学科教师。他们勇挑重担，攻坚克难，非常辛劳，与一般学科教师相比，他们备课时间更长，语言要求更高，花费精力更多。我们真诚地希望，在双语教师的工作量计算、职称评定、经费配套、科研支持、国内培训、国外进修等方面，各级领导继续给予他们更多的关爱和支持，提供更加宽松的氛围，并制定更加倾斜的政策。■

（作者系华东师范大学双语教育研究中心主任，教授，博士生导师）