安庆实施乡村振兴战略研究

储润霞 叶青

摘 要：中国共产党第十九次代表大会报告提出了实施乡村振兴发展战略。“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”是目标，也是基本要求。实现产业兴旺的途径很多，其中因地制宜地发展乡村旅游是很重要的途径和方法。有利于保护乡村生态环境，实现资源合理利用，有利于提高农村的整体水平，促进农民增收，实现“农村美、农业强、农民富”。

关键词：乡村振兴;旅游扶贫;贫困因子

一、引言

中国共产党第十九次代表大会报告提出了乡村振兴发展战略，做出了全面详细的规划部署。“产业兴旺”作为实现乡村振兴的基础，是实现发展的突破口。旅游业作为最有效的服务业，相较于其他产业更能推动一个国家或地区发展。大力发展安庆乡村旅游业是安庆乡村振兴中至为关键的一个环节。

二、潜山市黄铺镇黄铺村旅游扶贫助推乡村振兴势在必行

（一）黄铺村的基本概况

黄铺村曾先后荣获“省级文明村镇”“省级美好乡村中心村”“安徽省特色景观旅游名村”“省级生态村”称号。

1.区位优势明显。黄铺村位于潜山县的西大门，黄铺镇政府驻地，城镇与田园的交汇处，105国道顺境而过，天柱山南部地质科考点，交通条件优越，游客可达性相对便捷，有利于进行旅游开发并形成旅游目的地。在周边县市多样化的旅游资源中，该村以其丰富的农业旅游资源和地质文化基础展现出旅游资源的独一无二性，而周边相对成熟的旅游景区为黄铺村的旅游发展奠定了坚实的基础。

2.自然环境优良。旅游资源得天独厚，有三莲塘化石点、红石化石点、徐大屋化石点、韩花屋化石点4处;地势西北高，东南低，岗地丘陵与平原交错，水资源丰富。

3.产业布局合理。黄铺村充分利用当地的自然资源，建立了油茶、苗木花卉、粮油基地，近几年兴起了桑葚、蓝莓、葡萄、瓜蒌和中药材等农业园，取得了一定的经济效益。全村人口基数较大，农业种植较为普遍，人均收入可观，现状旅游游览量已达到一定规模。

4.贫困因子清晰。按照国家新贫困标准，截至2017年12月1日，黄铺村建档立卡贫困户274户共849人。其中因病致贫占40.88%，因残致贫占12.41%，因学致贫占0.73%，因灾致贫占1.46%，缺技术致贫占5.47%，缺劳动力致贫占1.1%，自身发展动力不足致贫占1.82%，因缺资金致贫占36.13%。

（二）黄铺村的发展背景

1.政策背景宏大。中国共产党第十九次代表大会报告提出“乡村振兴”战略，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴的目标任务，尤其2018年中央一号文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准扶贫攻坚战等方面进行部署;2019年中央一号文件又提出了“鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。”“实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿，全面保护天然林。”“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。”

2.发展背景厚实。产业发展趋势和现实市场需求奠定了黄铺村的发展基础。目前，黄铺村基础设施日益完善，旅游开发程度一般，旅游产业主要为地质科考游和田园观光游，旅游市场处于中低端，发展逐步形成“一通四强”的“黄铺模式”，党建引领经济稳步提升。未来将瞄准中高端市场，发展为观光游、休闲游、体验游、研学游、度假游的复合模式。

3.上位规划优越。在《潜山县全域旅游发展规划中》，黄铺村围绕天柱山旅游发展核心，紧邻潜山文娱商旅度假城、西部生态文化休闲片区，大力发展为农业休闲文化片区。该村还将迎合周边三大主题旅游市场需求打造特色旅游产品，加强区域合作，构筑农业旅游模范村。

4.旅游资源丰富。黄铺村旅游资源类型繁多，分布广泛且相对保护较好，有利于片区内全方位旅游风貌的形成。村庄正在投建的旅游服务中心和旅游绿色通道，未来旅游发展将以特色农业、地质科考、自然风光三大特色为主题，带动村民融入旅游发展，谋求旅游脱贫致富的快速发展之路。

5.市场前景广阔。在全域旅游时代，该村未来旅游业的发展将迎合学生群体、单身朋友圈、情侣婚庆旅游、家庭游群体以及老年人群体，按照人群特征，明确产品需求导向，满足其各自心理需求，培育休闲养生、观光娱乐的旅游卖点，立足生态优势，注重传统乡土文化和地质科考文化的体现，举办具有现场体验性的节事活动酝酿氛围，促进乡村市场持续升温;在交通標牌、停车场等基础设施上注重优化，加大建设满足自驾游市场的基础设施建设，引导自驾游市场火热;抓住机遇，把握方向，充分结合潜山县游客散客化特征强、出游率高、倾向于有吸引力的休闲体验产品的特点，开发具有黄铺特色的旅游产品。

6.swot分析。优势：区位条件较好，国家政策照顾，资源环境好，旅游空间格局优良，是区域旅游圈内的重要节点。劣势：旅游产业综合竞争力弱，基础设施不够完善，宣传滞后，知名度不高，客源有限，因地形地貌保护限制，开发难度较大。机遇：全域旅游度假模式开启，田园综合体首次提出，“旅游+”模式快速发展，旅游扶贫政策机遇。威胁：周边城镇旅游竞争、环境保护意识有待提高，生产、生活、生态空间相对矛盾存在。

（三）黄铺村旅游扶贫潜力分析

黄铺村发展不单是发展空间、整治环境、改善基础设施，更重要的是实现自我提升，立足于自身特色资源，发展个性化旅游和体验经济，使产业多元化、衍生化、连锁化，实现造血式扶贫模式。在今后的发展中，做到产业结构优化，就业机会增多，家庭收入提高，人居环境改善，保障体系健全，思想观念进步，专业水平提升，开发模式成熟等，实现一二三产业的深度融合。

1.景点有梳理，空间缺联动。以三大旅游复合模式合理布置空间，释放旅游资源的价值。

2.开发有资源，吸金缺产品。整合资源，结合市场需求、区域发展等因素，突出产业旅游优势和地质科考文化，开发特色旅游产品。

3.区位有优势，客源缺导入。融合天柱山等周边景区的竞合关系中，合理定位市场，建立景区联盟，分流一部分客源市场。

4.运营有基础，营销缺指导。加大村庄的宣传力度，通过打造节庆活动、策划互联网等方式向大众宣传景区特色。

5.扶贫有潜力，产业缺优化。资源条件为黄铺村扶贫带来巨大的潜力，产业结构优化将带动村民快速脱贫致富。

三、潜山市黄铺镇黄铺村旅游扶贫助推乡村振兴任重道远

（一）积极引导社会资金投入

按照公平公开、分类实施、风险控制的原则，运用建设—移交、建设—经营—移交、公共—私营合作制和股权投资等方式，通过动态发布信息、明确职责分工、确定退出路径和加强风险监管建立保障机制，落实相关基本政策：建立多渠道的投资回报补偿机制，保障投资方获得合理回报;实行规模化经营，相关项目“打包”投资和运营，提高投资效益;建立科学灵活的价格形成机制，经营性领域可实行市场定价;实施合理合法的土地使用政策，根据规划和规定使投资方享受土地优惠政策;享受审批“绿色通道”政策，对社会资本投资项目，符合条件的减缩审批程序。

（二）各级财政资金配套

结合实际，确定旅游基础服务设施和公共服务设施的申报项目，拟定项目申请报告、项目建设管理承诺书、项目情况表、佐证材料等申报材料报县市相关部门审批，通过初步核实审批，报省文化旅游委员会、财政厅核实审批，对确定的旅游扶贫项目资金科学运作，高效利用，完成项目建设，接受建设成果检查审核。

（三）农户参与机制设计

建立合理的农户参与机制，如个体农户、农户+农户、村集体、公司制、公司+农户、公司+村委会+农户、政府+公司+农户以及股份制等，实现“一个旅游点致富一个村，一个旅游区繁荣一个县”的最终目标。

（四）旅游扶贫业态策划

旅游商品、餐饮、休闲娱乐、宾馆住宿、演艺和服务配套等六大旅游业态协同共进，激发村民积极性，实现村民脱贫致富。尤其要在商品包装、村民自营、村民参与、网络销售和众筹扶贫上下功夫。

（五）开展旅游人才培训

一个满意的游客会向5个人宣传，一个不满意的游客会向11个人宣传。为此要积极开展旅游人才培训，保证成效良好，进而提高景区管理与服务水平，提升每一位到访游客的满意度。明确落实培训制度、机构、人员和经费;根据景区相关规章制度与要求，定期、强化对管理人员和服务人员在旅游质量、营销、安全、导游、卫生、环保与统计方面的培训，包括旅游服务意识培训和专项培训，且培训每年至少3次;制定年度培训讲话与实施记录，建立所有景区管理人员和正式员工一人一卡的培训档案，要求准确详实，并存档归类。定期抽查考核，保证其回答正确、流利、全面。

（六）对贫困户精准指导

响应安徽省旅游扶贫计划号召，摸清贫困户基本情况，实行一户一策，精准扶贫。对建档立卡贫困户进行精准扶貧指导，采取政府资金扶持、农户自建等方式，协助贫困户从事旅游接待、劳动用工和发展特色旅游商品加工、经营等，使贫困户基本实现稳定脱贫，实现农户致富与景区旅游产业发展双赢的局面。

四、结语

乡村旅游扶贫是长期有效精准扶贫的方法，是实现乡村振兴的重要途径之一。经济发展水平低的贫困地区由于产业基础薄弱，因而迫切需要寻求某种产业发展的推力。乡村旅游的发展会形成人流、物流、信息流和资金流，由城市自发持续地向农村传输，发挥旅游乘数效应，达到发展经济的目的，成为贫困地区发展的推力。

作者简介：储润霞（1968—）女，汉，安徽潜山人，本科，高级讲师，研究方向：行政管理，三农;叶青（1965—）男，汉，安徽潜山人，本科，高级讲师，研究方向：党政管理。