全椒县“三农”工作队伍建设研究

摘 要：人才是发展的第一资源，“三农”工作队伍建设关乎“三农”工作的成败。但是通过走访调研和文献资料分析发现，全椒县“三农”工作队伍由于发展管理规划欠缺、工作“环境”不佳等原因，存在着工作队结构不优、管理不足、工作质量不高等问题。本文基于这些问题，从加强组织领导、优化培训教育、强化监督管理和建立健全机制四个方面提出队伍建设优化思路。

关键词：三农;工作队伍;建设

党的十九大提出“乡村振兴战略”，要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，并在2018年党的“一号文件”中就“三农”工作队伍的汇聚和培养做了相关部署，为“三农”工作队伍建设指明了方向。所以，新时代、新要求，加强“三农”工作队伍建设是当前一项重要任务。

一、“三农”工作队伍的概念界定

十九大之前关于“三农”工作队伍的概念提法较少，相关研究多是从人力资源的角度出发，但是忽略了与农村的实际发展相结合。十九大之后，虽然对“三农”工作队伍尚未形成统一的界定和认识，但是学者、专家们的研究逐渐转向人才队伍与农村实际发展相结合，如寇兰云《试析“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍的建构》认为“三农”工作队伍是指以促进乡村振兴为目标，为小农户提供综合发展需求为工作内容的职业化的有组织的人才集体。同时，将“三农”工作队伍分为党政工作队伍、本土农民工作队伍、社会服务工作队伍。笔者认为该学者的界定相对比较清晰、合理，本次关于“三农”工作队伍建设研究亦是根据此界定而展开。

二、全椒縣“三农”工作队伍建设存在的问题

（一）队伍结构不优

1.队伍老化

突出表现在村干部队伍和本土农民队伍。村干部普遍年龄偏大，后备队伍来源不足，出现断层现象;本土农民队伍多是中年以上，有知识、有文化、有能力的年青人大多外出谋生，不愿回乡;农科技方面人才也是“青黄不接”，难以满足现代农村农业发展的需求。

2.队伍的男女比例结构失调

队伍中以男性居多，女性工作人员偏少。但是在实际农村工作开展过程中，尤其是服务性工作方面，女性更具有优势。以男性为主的工作队伍在工作过程中就会出现力不从心的现象，甚至事倍功半，工作效果打折扣。

3.人员数量不足

三农工作纷繁复杂，工作领域广、任务重，需要的工作人员数量也相对较多。当前，三农工作队伍人员配备数量不足，村干部人员短缺严重，本土农民、科技工作者等数量都相对较少，不利于三农工作较好地开展。

4.人才分布不合理

人才主要集中在教育、卫生系统，真正从事技术指导工作在职农业技术人才较少，远远不能满足农业发展的需要，尤其是种植业和养殖业方面指导人才较少。同时，很大一部分人才主要集中在城镇，一些地处偏僻或者发展较弱的乡镇、农村严重缺乏人才。

5.队伍整体素质不高

首先是普遍学历较低，具有本科以上学历人数较少，很多村干部和本土农民并没有受过高等教育，文化水平较低，知识结构简单;其次是拥有专业技术的人才较少，真正从农业专业院校毕业的就更少。而且职称以初级较多，中高级职称偏少。

（二）队伍管理不足

1.人员流动性较大

首先是年轻的工作人员基本上留不住。尤其是选调生村官、乡镇公务员和乡镇事业单位招聘的人员，大部分没有扎根基层的想法，多是以此为基础，寻求更好的发展;其次是村干部队伍稳定性不足。在走访中发现，一些做了多年的村干部因为需要进城带孙子上学而离职，有的因为工资待遇较低，选择外出打工而离职，有的因为身体不佳离职等，诸如此类的现象较多。

2.工作作风不实

调研走访中，笔者发现存在以下几种情况：一是工作主观能动性不强。部分干部工作积极性不高，工作精神状态较差，处于被动应付工作状态，作风漂浮，为了迎接检查，甚至弄虚作假，欺上瞒下。二是服务群众意识不强。一些干部宗旨意识淡薄，服务意识弱化，重在迎合上级领导，忽视服务群众;一些社会服务组织也是处于僵硬状态，没有充分发挥其服务功能。三是不作为现象依旧存在。部分干部缺乏担当精神，害怕追责问责，只想着当“太平官”，做“太平事”，在位期间不求有功，但求无过。

（三）队伍工作质量不高

面对硬性工作任务，基本上能够完成，但是工作质量不高，工作效果不优。例如，脱贫攻坚工作，有的机关单位为了完成工作任务，为了能够在上级的检查中不出错，不惜投入大量的人力、财力、物力、精力，然而实际工作效果并不出彩，不仅耗费了较多不必要的资源，更是在工作过程中心生疲惫和挫败感，消磨战斗力，丧失自信心。

三、存在问题原因分析

（一）队伍发展管理规划欠缺

“三农”工作对人才队伍的需求是多层次、多元化的，这就需要从战略层面上制定人才队伍体系的发展管理规划，既要构建一支高素质专业化的工作队伍，也要科学高效地管理好队伍，不断提升队伍之间的工作合力。目前，全椒县并没有制定这样的人才队伍体系发展管理规划，从而导致人才队伍的发展缺乏指导性与前瞻性，人才队伍管理缺乏合理性和高效性，队伍之间组织、协调不佳，影响工作质量和效果。

（二）队伍的工作“环境”不佳

1.工作生活条件问题

随着经济社会的不断发展，人们对教育、文化、医疗卫生等基本公共服务的要求越来越高，但是目前农村基本公共服务均等化发展仍然相对滞后，难以满足各类人才的工作生活需求，所以大部分工作人员基本上住在县城或者市里。然而“三农”工作不是坐在家里或者办公室靠指挥就可以完成的，需要工作人员经常下乡入户、到田间地头。一些工作人员因此而产生畏难情绪甚至是换岗或者离职，最终导致人才流失。

2.政治待遇问题

基层干部工作繁琐，任务重，晋升渠道少而窄，从而导致部分干部思想消极，工作懈怠。尤其是工作在一线的村干部，发展空间更小，很多人可能一辈子都没有晋升机会，退休后保障机制不健全，导致村干部岗位没有吸引力，人才难求更容易流失。专业技术工作人员也面临此类问题，人员多、职称少，竞争大，加之存在论资排辈的情况，有的人可能一辈子也进不了中级和高级职称，从而工作热情减退，甚至出现在岗不干活或者另谋高就。

3.经济待遇问题

“三农”工作队伍的工作报酬整体上偏低，虽然村级干部、选调生村官等待遇相比以前有所提升，但是随着生活诉求和质量越来越高，工资报酬仍然不具有吸引力。同时，由于村集体经济发展不强，导致乡村能人、致富能手等外出务工，不仅人才来源不足，而且留不住人。

（三）工作能力不足

在调研中发现有些工作人员对农村、农业不了解，与农民存在很大的距离感，对农村的政策也不能准确把握，本身所学的知识与从事的工作相关性不大等，导致有的工作人员想干事不会干，遇到问题不能有效解决，缺乏从事“三农”工作的创新能力等，从而影响工作质量和效果。

四、全椒县“三农”工作队伍建设的优化思路

（一）加强组织领导，优化队伍结构

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”因此，优化“三农”工作队伍建设，首先要加强组织领导，深化思想认识，从战略层面制定人才队伍体系发展管理规划。重点把好“选才”关口，拓宽吸纳渠道，选优配强队伍。尤其是村干部队伍，要加强后备干部的培养，把那些政治素养好、带头致富能力强、热爱“三农”的人吸纳到队伍中来，壮大村干部队伍力量。

（二）优化培训教育，提高工作能力

目前，全椒县“三农”工作队伍的培训相对较少，培養方式、力度有待进一步提高，培训的覆盖面也要不断扩大。在培训教育过程中，应当根据参训队伍的性质和需求而设置培训内容，注重实践参观学习和“小而精”的专业化培训，提高培训的实用性。

（三）强化监督管理，提升工作效能

一是完善监督考核等机制，严惩懒政、怠政、不作为、乱作为。同时，注重考核结果的运用，年度奖惩以日常工作、实绩考核和责任追究情况为重要依据。二是加强队伍之间的协同管理，提高工作合力，避免多头管理带来的弊端，全力提高队伍的工作效能。

（四）建立健全机制，营造良好环境

一是建立健全保障、激励、竞争等各类机制，提高岗位的政治待遇和经济待遇，免除各类人才的后顾之忧，从而激发工作的积极性和主动性。同时能够吸引外出务工、返乡创业大学生、退伍军人等人士回乡，确保各类人才能够有效发挥作用。例如村干部职业化，从考核优秀的具有5年以上在职村干部中选拔乡镇干部，但是当选后必须仍然工作在村里。二是加大推进城乡基本公共服务均等化力度，完善配套政策，营造良好的工作环境，满足各类人才的工作生活需求。

参考文献：

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[4]莫广刚.加快培养懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍研究[J].农学学报，2019，9（1）：1-6.

基金项目：2019年度滁州市党校系统科研项目（CZDXKT201932）。

作者简介：沈艳（1986—），女，汉族，安徽滁州人，研究生，讲师，研究方向：行政管理。