河南省新型城镇化发展的SWOT分析

陈晓乐

摘 要：通过对河南省推进新型城镇化进行SWOT分析，论述了河南省城镇化发展面临的问题，提出加快新型城镇化建设的路径，即完善城乡结构，形成合理城镇空间布局;优化产业结构，建立产业支撑;以农业现代化为基础，助推河南新型城镇化;就地城镇化，加强城乡要素流动。

关键词：新型城镇化;SWOT分析;河南省

文章编号：1004-7026（2019）20-0034-02         中国图书分类号：F299.27        文献标志码：A

在多重国家战略背景下，河南省推进新型城镇化不仅是统筹城乡改革和发展、逐步消除城乡二元结构、实现国家战略使命的根本要求，也是中国深化改革开放与提高综合竞争力，形成经济增长与社会发展新格局的需要。与多重国家战略协同发展，将为河南新型城镇化建设带来新机遇和新挑战。分析多重国家战略背景下新型城镇化的内部和外部机遇，有利于河南省发挥优势、分析劣势、把握机遇和面对挑战，从而合理有序地推进新型城镇化建设。

1  SWOT模型

SWOT是4个英文单词的缩写，即strength、weakness、opportunity和threat，包括SW（内部条件）和OT（外部环境）两部分。运用SWOT分析法可以对研究对象所处的具体环境进行全面和系统的研究，从而根据具体分析制定相应的发展战略。与此同时，运用SWOT的模型工具对新型城镇化发展态势进行系统而简洁的定性分析，具有理论可能性和现实必要性。

2  河南省新型城镇化发展的SWOT分析

2.1  发挥优势

2.1.1  城镇化水平率逐年提高

2018年河南省的城镇化水平与全国相比差距进一步缩小，即由2010年相差11.13个百分点逐步缩小到2018年的7.87个百分点。在中部6个省市中，河南省的城镇化率基数虽然较低，但随着不断发展，已逐渐缩小了与其他省份的差距。

2.1.2  中原城市群助力城镇化发展

位于河南省中部偏北的中原城市群，主要包括开封、新乡、焦作、许昌、洛阳等地。截至2017年底，中原城市群实现地区生产总值67 044.34亿元，比2016年增加了6 061.07亿元，可比价格增长7.1%，占全国经济总量的8.1%。2017年底，中原城市群人口达到16 353.17万人。与中部其他城市群相比，中原城市群在城市群规模以及产业辐射等方面都占据优势，已经逐步成为河南省经济发展的增长极。

2.1.3  文化资源吸纳人才

河南省以悠久的历史及迷人的自然风光著称。中国的8大古都中，河南省有4个。在全国19个世界地质公园中，河南省有4个。此外，还拥有国家5A级景区3处、世界文化遗产3处。浓厚的历史文化是河南省一笔无形的财富，中原文明更因包容而博采众长、因开放而不断创新，强大的吸引力、深厚的历史及美妙绝伦的自然风光，是建设新型城镇化的文化支撑。

2.2  分析劣势

2.2.1  工业结构偏重工业，阻碍河南省城镇化进程

改革开放前，河南省工业发展模式片面强调重工业的发展。这种工业发展模式在特定时期起到了作用，但造成了重工业畸重、轻工业畸轻，工业化封闭发展，城乡经济结构二元化后果。改革开放后，虽然工业化进程不断加快，但依然突出重工业，而忽视轻工业的发展，再加上河南省矿产资源较为丰富，这样的区域禀赋结构客观上造成了能源、原材料等资源与资本密集型产业比重过大。虽然重工业以大量资金为支撑，发展速度快，但效率不高，最大的弊端是对劳动力的吸纳有限，难以有效带动农村剩余劳动力向非农化转移。工业发展中的结构偏差使得就业结构和城乡人口结构未能随工业化进程的推进进行相应调整，进而影响了河南省的城镇化进程。

2.2.2  城镇规模结构不合理，难以辐射周边地区

在河南省38个城市中，有特大城市2个、大城市7个、中等城市12个、小城市17个，城市规模结构不合理。省会郑州与其他省会相比集聚和辐射能力较弱，此外由于河南省中等城市数量较少，承上启下的节点作用也不够突出，没有形成辐射带动作用较强的地區性中心城市。

2.2.3  基础设施建设落后

基础设施建设是城镇化建设的重要组成部分，对提升城镇化综合水平有重要作用，河南省城乡基础设施和公共服务设施不完善。首先，城市设施较为落后。与部分省份的基础设施相比，河南城市基础设施落后，一些城市出现了交通拥堵、道路积水、城市管网老化等“城市病”，严重制约了城市的快速健康发展。其次，农村水、电、气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施不完善。再次，城乡建设资金匮乏，“城中村”及旧城改造难度大。这些都制约了河南省新型城镇化的发展。

2.3  把握机遇

2.3.1  城市化快速发展的机遇点

改革开放近40年来，我国逐渐进入新的增长期和调整期。国际上关于城镇化有一个基本规律，即当一个国家或地区人均生产总值达到3 000美元时，其对应的城镇化率应该在55%左右，截至2018年年末，我国城镇化率已达到51.71%。诺瑟姆曲线表明，当城市人口从30%增长到50%乃至70%时，表明城市化进入加速阶段，此时第二三产业增速将超过农业并占GDP比重提高，随之而来的制造业、贸易和服务业的劳动力需求数量也持续快速增长。

2.3.2  政策机遇

在河南省和国务院政策引领下，印有河南省标签的“国家粮食生产核心区”“中原经济区”“郑新洛国家自主创新示范区”“郑州汴洛自由贸易区”“中原城市群”“国家中心城市”等国家战略给河南省的发展提供了千载难逢的机遇，战略叠加效应是推进新型城镇化的动力。

3  河南省新型城镇化发展的路径选择

3.1  完善城乡结构，形成合理的城镇空间布局

点、轴、面相结合的空间发展战略是新型城镇化发展遵循的主要战略。河南省应以郑汴都市区为主，使其逐渐成为河南省及中原经济区的核心，进一步加速产业集聚和人口聚集。接着加强洛阳、焦作、新乡、许昌、漯河、平顶山及济源等城市间的经济联系，使中原城市群成为河南省新型城镇化的优先发展区域。

3.2  优化产业结构，建立产业支撑

产业发展是推进城镇化建设的主要推力。只有对产业结构进行适时的调整升级，优化产业的发展能力，充分实现资金、技术和劳动力的有序结合，才能实现新型城镇化的建设目标。

3.3  以农业现代化为核心，以工业现代化为工具

河南省作为粮食大省，一切改革的前提是不撼动农业及粮食安全。河南省要想推进新型城镇化发展，就必须使农业现代化与新型工业化相结合。

城镇化的顺利推进需要将农民真正融入城镇，这就需要有支柱产业，通过支柱产业与农民的结合产生新的工业化发展模式，通过工业化辅助农业现代化的进一步发展。

（编辑：周宏燕）