农村精准扶贫现状及对策研究

郑金卓

摘 要：由于各地区域环境、农户状况、扶贫体系和标准不同，因此科学有效地对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理具有重要意义。综合国内外扶贫研究现状，对当前中国精准扶贫的情况进行了深入考察，并提出了相关的扶贫对策，为更好地实现精准脱贫，促进共同富裕提供了科学指导和理论支撑。

关键词：精准扶贫;脱贫攻坚;对策

文章编号：1004-7026（2019）20-0063-02         中国图书分类号：F323.8       文献标志码：A

党的十八大以来，“扶贫”这个词就不断出现在政府工作报告和政策文件中。党的十九大报告指出，打好脱贫攻坚战是党的三大攻坚战之一。习近平同志也对脱贫攻坚工作作出重要指示，要求坚持社会动员，凝聚各方力量，充分发挥政府、企业和社会的力量，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局。对于农村来说，2019年是脱贫摘帽的决战之年，任务艰巨，责任重大。农村作为贫困人口最集中的地区之一，致贫原因复杂，脱贫形式严峻，为巩固脱贫成效，补齐攻坚短板，确保户户享受稳定脱贫政策，人人享有长久增收措施，在扶贫过程中，要精准识别扶贫对象，项目安排精准到户，早日实现脱贫[1]。

1  国内外扶贫研究现状

1.1  国内研究现状

吴宾等主要探讨了扶贫过程中存在的问题、原因及解决对策，并利用计量经济模型进行实证分析和检验以佐证政策观点，认为中国在长期发展中已经形成了独具中国特色的扶贫、脱贫理论。郭恒冉等以福利经济学为理论基础，探讨了精准扶贫背后的深刻意义，以及优化之路，并论述了科学合理政策的制定、资源配置效率的最优和利益分配的公平。周义龙认为乡村旅游精准扶贫已经成为我国新时期扶贫攻坚的创新路径和重要举措。史玲燕等认为扶贫思想不仅是对马克思经典理论中关于无产阶级消除贫困、共同富裕思想的继承，更是我国历代中央领导集体关于扶贫工作的思想的总结发展，扶贫思想无论在理论上还是实践上，都对我国的扶贫工作具有重要意义，已作为指导思想推动我国扶贫工作的开展。谭小兵在当前的农村扶贫工作中发现，农村精准扶贫档案管理工作存在机制不完善、材料收集不全、分类欠规范、安全保管不到位等问题，需要引起高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。王守颂（2016）[2]认为社会工作和精准扶贫有高度的契合性，社会工作利他主义等专业伦理与精准扶贫在思想层面上具有高度的契合性。王思斌认为社会工作与精准扶贫息息相关，社会工作如果参与到扶贫过程中，具有巨大的优势，这种优势体现在调度资源、评估优势、实践和过程目标同时兼顾、帮助服务对象协同工作等方面。社会工作和精准扶贫在工作过程、工作方法、工作目标及价值观方面的巨大同构性正是从这些优势中表现出来的。

1.2  国外研究现状

国外学者提出“精准扶贫”理论思想的时间较晚，研究仅在萌芽阶段，他们更多的是对扶贫现象的观察、理论方面的研究和具体模式探讨，并作出归纳、总结经验，并没有成型的理论框架和研究内容，而且在研究过程中很少涉及到建立完善扶贫机制等方面的内容。外国学者为什么没有形成相对完整的理论体系呢？主要是主客观阻碍与国情差异等因素造成的。一方面，国外资本主义国家早期发展非常迅速，积累了巨大的物质财富，因此对失业、医疗、教育等方面的经济福利措施较多，国家福利制度较为健全。在国家福利广覆盖的情况下，贫困人口较少，贫困问题也不是特别严峻，因此针对脱贫扶贫方面的理论和学术研究较少，更没有涉及到“精准”方面的内容。另一方面，由于国家不同，外国学者在调研过程中困难重重，如语言交流障碍、与本国地区差异等方面造成的实地考察困难，使得获取扶贫资料方面有很大的现实性障碍，导致调研困难，制约了扶贫理论的发展。除此之外，外国政府和民众对精准扶贫的关注度和重视度较低，导致学术界受大环境影响，减少了相关的理论研究。

2  当前精准扶贫现状

“精准扶贫”自习近平总书记于2013年11月在湖南湘西首次提出后，就已经成为扶贫工作思想中重要的一环，在政府工作指导中具有举足轻重的作用。其实早在2008年之初，中国就已经开始关注并着手解决收入分配不均、贫富差距过大等问题。中央财政投放在扶贫工作中的资金逐年增加，各级政府对扶贫工作也越来越重视。截至2018年底，中央财政扶贫资金近1 000亿元，专项扶贫资金比去年增长了近1/4，扶贫成就显著。

在扶贫过程中，突出“精准”，实事求是，改变以往的“大水漫灌”，因地制宜采取政策。在国家大力支持下，脱贫攻坚进程非常良好。课题组在山西省五台县进行了实地调研，与扶贫工作人员和被扶贫者进行了交流和信息采集，获得了当地的贫困情况。

山西省五台县面积2 865 km2，总人口31.41万人，贫困人口60 424人，其中低保人口10 597人，残疾人口4 581人。在政府和企业的“五个一批规划”（产业扶贫、生态扶貧、教育扶贫、易地扶贫搬迁和政策兜底等扶贫工作）不断开展下，共计19 853户，46 329人摆脱了贫困，占总人口的76.67%;其中低保人口7 068人，占总低保人数的66.7%;残疾人口3 260人，占总残疾人数71.6%。从上述指标数据可以看出，扶贫工作已经取得了巨大的胜利和阶段性成果，但是形势依然严峻，还需要继续发挥政府、企业和非政府组织的作用，早日完成脱贫任务。

3  精准扶贫对策研究

（1）精准扶贫应该对象按照“县为单位，分级负责，精准识别，动态管理”原则开展。突出强调“精准”，变“大水漫灌”为“精准扶贫”，通过精准识别贫困户，安排精准到户，以户为单位进行考察。扶贫重在精准，因此需要针对不同的贫困地区环境、发展状况，一对一扶贫，切实改善每一位被扶贫对象的实际生活，达到国家要求的“六个标准”。根据地区差异、现实情况，因地制宜地对贫困户进行全方位“会诊”。真正在扶贫过程中不断深入群众，了解群众的需求，针对不同的贫困状况对症下药，使处在贫困中的人们确实得到归属感和幸福感，实现扶贫的真正目的。

（2）社会工作与精准扶贫二者具有同构性，因此在扶贫过程中应该系统地建立扶贫方和脱贫方之间的利益体，并运用机制设计理论构建精准扶贫的激励约束机制，发挥社会工作参与精准扶贫的优势。由于扶贫方和脱贫方是不同的利益集合体，因此除了在思想上努力教化外，还需要制定系统的治理体系。该体系中必须具有脱贫方和扶贫方的利益约束机制和利益激励机制，对违反机制的人给予一定的批评惩罚和连带利益损失，对扶贫良好的人给予表扬奖励和连带利益奖励，将扶贫的结果与扶贫者的利益挂钩，减少信息不对称、效率低下的现象，达到扶贫工作的效用最大化。

参考文献：

[1]李红亮，贾后明.论福利经济学的分配之困[J].经济问题，2010（10）：12-16.

[2]王守颂.社会工作与精准扶贫的耦合性研究[J].前沿，2016（12）：52-56.