台湾岛屿经济发展对海南的启示

吴爽

[摘 要] 海南自由贸易试验区成立一年多来，海南省进行了一系列有益探索，各方面建设均取得了明显进步。目前，海南经济发展的旧动力虽然减弱但新动力尚未壮大，基础设施建设仍然薄弱，人才与公共服务配套体系还不能满足现实要求，自贸区建设任重道远。作为典型的岛屿经济体，海南可以从同为岛屿经济体且曾经创造过“台湾奇迹”的台湾身上借鉴相关经验，在发展的不同阶段采用不同的经济发展战略，强调“政府”干预，处理好经济增长与社会发展的关系。

[关键词] 岛屿经济;海南自贸区;启示

[中图分类号] F752.8[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）12-0032-03

台湾和海南作为中国的第一和第二大岛，是典型的岛屿型经济体。相比较于大陆经济体，岛屿经济体有其自身的特点：一方面，因为与海洋联系密切，能够充分利用海洋交通带来的便利，易于传播和接受外来思想、文化，这使得岛屿经济体在发展上具有更大的开放性;另一方面，岛屿经济体相对独立，发展会受到生态环境承载能力的制约且缺乏广阔的腹地支持，这导致其在产业体系发展战略上可选择的余地较小、在整体经济发展上对外部经济依赖高而自身抗风险能力弱。总体来看，自然禀赋、地理条件、人口和土地等要素以及产业政策的选择对岛屿经济体的发展都有重大影响。随着经济全球化的不断深入，岛屿经济体只有加大对外开放力度、積极参与国际分工，才能获得长足发展。

2018年4月党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。时间已经过去一年多，海南进行了一系列有益探索，但是受制于相对落后的基础设施建设、教育文化水平以及人才不足，自贸区先行先试的优惠政策远没有被充分利用。在此背景下，海南可以借鉴台湾岛屿经济的发展经验，制定适合自身特点的发展战略。

一、海南岛屿经济发展概况

（一）海南经济发展的基本情况

统计数据显示，2019年上半年海南省地区生产总值为2434.88亿元，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值511.57亿元，同比增长4.1%;第二产业增加值507.19亿元，同比增长3.2%;第三产业增加值1416.12亿元，同比增长7.4%。2018-2019年上半年海南的服务业，尤其是战略性新兴服务产业发展迅速，交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业以及科学研究和技术服务业等行业的营业收入增长明显。在自贸区建设的背景下，海南的外贸和外商投资规模不断扩大，2018年货物进出口总额848.96亿元，比上年增长20.8%;全年接待入境游客126.36万人次，实现国际旅游收入7.71亿美元，比上年增长13.1%。全年全省新设外商投资企业167家，比上年增加80家。为了改善和优化营商环境，海南先后制定了《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》、开展了“百日大招商（项目）”活动和“百万人才进海南”行动计划。海南还积极引进总部经济企业，年内全省共签署战略框架协议、投资合作协议230个，已注册项目公司106家，已运营或开工建设的项目54个。为了进一步提升旅游国际化水平，海南在2018年实施了59国人员入境旅游免签政策，此外还进一步调整了离岛旅客免税购物政策。以上一系列重点工作已经取得初步成效，有利于稳步推进中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

（二）海南经济发展面临的挑战

一年多来，海南的经济发展取得了一些进步，但是离自贸区建设的要求仍然相去甚远。受地理区位、市场腹地以及国家战略和政策等因素影响，当前海南经济发展面临的挑战主要有以下三个方面：

1.经济发展的旧动力在减弱，但是新动力还未培养壮大。很长一段时间来，房地产业在海南一业独大，其他产业相对薄弱。2018年4月22日起，海南全面实施限购政策，力图减少房地产业的经济占比。相关数据表明，房产调控效果初显：房地产业投资和销售都有大幅下降，建筑及装潢材料类等房地产所涉及的相关消费品种下降幅度高达89.1%。与此同时，部分新兴战略产业，例如互联网产业、医药产业等在海南出现了较快增长，但受产业基础薄弱、人才缺乏等因素影响，这些产业短时间内还难以成势。

2.基础设施建设薄弱，亟待完善。自贸区的建设要求海南必须打造法治化、便利化、国际化的营商环境，这离不开配套的基础设施建设。但目前看来，海南在陆、海、空运输及综合枢纽、市政等传统基础设施的建设都很滞后，有待进一步加强。同时，随着信息与通信技术（ICT）和互联网成为促进经济增长的新动力，海南要建设“数字自由贸易港”，做好“新五通一平”（新零售、新制造、新金融、新技术、新能源），培育新兴产业的中小企业，实现“换道超车”，首要即是加快推进5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设的投入。

3.人才匮乏，公共服务配套体系跟不上现实要求。海南建设自贸区需要引进大量国际化、专业化的人才，“百万人才进海南”行动计划已显成效。如何将引进来的人才留住，这又是另外一个问题。海南现有的教育、医疗等公共服务配套体系建设十分落后，急需加强相关建设。

二、台湾岛屿经济发展概况

20世纪50年代初，台湾还是典型的农业经济体，自1953年实施第一期经济建设四年计划以来，台湾地区的经济获得高速增长，和香港、韩国、新加坡一起被誉为“亚洲四小龙”，创造了“台湾奇迹”。经过几十年的发展，台湾地区的GDP超过5500亿美元，位列全球前25。

（一）台湾的贸易发展

对外贸易在台湾经济中占有重要地位，这一方面表现为对外贸易额的持续增长，另一方面表现为对外贸易额在台湾地区GDP所占比重大。台湾对外贸易的地理方向分散，遍布世界各地，这反映了台湾对外贸易的开放程度。台湾在实行出口导向战略之前，主要出口商品为农产品及其加工品，从1966年开始，工业品取代农产品及其加工品成为台湾最主要的出口商品大类。随着台湾对产业结构进行调整升级，其出口的工业品中（高）资本、（高）技术密集型产品的比重不断扩大。但是台湾出口商品的结构比较单一，过于集中在电子、信息通信类产品上，容易受外部形势影响。

（二）台湾的投资发展

对外投资是一国或地区企业国际化的重要途径，台湾在战后通过对外投资的扩张不断推动产业转型、升级并拉动台湾经济增长。台湾对外投资多极化趋势明显，投资遍及亚洲、美洲、欧洲等20多个国家和地区。台湾对外投资结构呈多元化发展的趋势，涵盖了三大产业的不同门类。自20世纪90年代中期以来，台湾服务业对外投资发展迅猛。

（三）台湾民营经济的发展

台湾的社会资本由公营资本、私营资本和外国资本三大部分组成。私营资本除了财团外，多由中小民营企业构成，它是推动台湾经济发展的重要力量。

作为典型的海岛型经济体，台湾资源匮乏、市场容量有限，只有通过发展海外市场来刺激岛内生产。由于历史原因，台湾公营企业和民营大企业几乎垄断着岛内市场，数量众多的中小民营企业只能从国际市场上寻找机会。台湾当局对外销企业的税收优惠政策降低了中小民营企业的经营成本，鼓励了中小民营企业为台湾对外贸易的发展贡献力量。

三、台湾促进经济发展的政策措施

台湾学者薛琦在总结“台湾经验”时曾说：“台湾经验其实是一个建立制度、建立市场经济的经验。”这虽然是一家之言，但在经济发展的不同时期，台湾执政当局制定的多项政策、法规或制度确实起到了为台湾发展开放型经济保驾护航的作用。

（一）台湾的金融自由化政策

1.利率自由化与银行开放民营。战后的台湾在相当长的时间内由“政府”对利率实施管制，并且公营银行形成垄断。在台湾有识之士的呼吁下，加上受到美国等贸易大国的国际压力，1989年台湾修订“银行法”，正式启动两项金融改革：一是利率自由化;二是银行开放民营。这两项金融改革对提高台湾资源配置效率、提高金融服务效率和稳定物价有着重要意义。

2.汇率自由化。受重商主义思想的影响，台湾当局一直通过汇率管制来配合其产业政策。在此背景下，台币币值长期被过分低估，这一方面使得台湾贸易顺差持续扩大，另一方面却扭曲了资源配置，给经济长期发展带来伤害。1989年3月台湾“中央银行”宣布修改外汇交易制度，废止中心汇率制度，台湾进入真正意义上的浮动汇率时期。

3.金融市场多元化、国际化发展。尽管在20世纪50年代，台湾就已经开始建立资本市场，但是相较于银行业，台湾的证券和债券市场没有得到“政府”足够的重视和支持。1984年5月俞国华出任“行政院长”，宣布其经济政策的基本方向为“自由化”、“国际化”与“制度化”。在“自由化、国际化、制度化”的方向下，在台湾各界的努力和呼吁下，从1988年5月开放证券商设立开始，后又采取一系列相应的金融自由化举措，台湾的直接金融体系自20世纪90年代以来得到了较快的发展，岛内的金融市场多元化和国际化发展取得了可喜的进步。例如，进入21世纪后，岛内的台北证券市场的交易总量已经成为亚太地区仅次于东京证券交易所的第二位。

（二）台湾的贸易自由化政策

1960年1月，台湾颁布并实施了《十九项经济改革计划》，开始推行出口导向战略，并相继出台一系列相关“条例”：“外汇证买卖条例”“私营贸易商申请尽快外汇管理条例”“进口管制管理准则”“鼓励利用进口原材料加工产品出口条例”“出口产品的税收和关税补偿条例”等。这一时期有利于台湾贸易自由化发展的措施主要体现在以下几个方面：

1.税收优惠。实行外销免税或退税，刺激民营资本对出口产业的投资。

2.发展出口加工区。台湾当局于1965年在高雄建立第一个出口加工区，之后又在楠梓和台中设了出口加工区，制定了“加工出口区设置管理条例”。在出口加工区设厂的出口厂商可享受各种优惠和税收奖励。加工出口区的设立极大地促进了产品出口。

3.放松进口管制。对原先属于管制进口和暂停进口的项目被撤销，更多地通过关税而不是进口限额来限制进口，同时也使出口鼓励政策得到更有效实施。

4.辅以金融手段鼓励出口。废除复式汇率制度，大幅贬值新台币以扩大出口;规定外销型企业的贷款利率低于一般贷款利率以降低出口企业的经营成本。

5.简化手续。免去一些不合理的手续和关税规定来缩短进出口通关时间。

6.成立民间贸易机构。台湾当局于1960年7月设立旨在外贸推广工作的民间机构“对外贸易发展协会”以协助企业改进商品、促进出口持续增长。

20世纪90年代，台湾当局颁布实施“促进产业升级条例”，取代实施多年的“奖励投资条例”，不再侧重行业类别的奖励。在此之前，台湾当局已进行税制改革与调整，大幅度降低了关税税率、综合所得税税率等。这些举措极大地提高了企业经营的积极性、促进了台湾贸易自由化的发展。

四、台湾岛屿经济发展对海南的启示

从农业社会到新兴工业化经济体，从相对封闭到对外开放，台湾经济发展的轨迹提供了若干“台湾经验”。

（一）在发展的不同阶段采用不同的经济发展战略

经济发展战略是指国家对社会和经济发展的全局性、长期性问题的总谋划和总方针。国民党败退台湾后，台湾经济的发展主要经历20世纪50年代的第一次“进口替代”、20世纪60年代的“出口导向”、20世纪70、80年代的第二次“进口替代”、20世纪90年代的“均衡发展”、21世纪初的“深耕台湾、布局全球”以及随后一直到现在的“振兴经济”等几个战略阶段。虽然这些不同阶段的经济发展战略并非都以发展自由、开放的经济为目标，但的确是台湾执政当局在一定历史条件下做出的现实选择。

（二）在促进自由经济发展的同时强调“政府”干预

與香港一直奉行自由经济不同，台湾的经济发展在很长时间内都有很强烈的“政府”管制和“政府”主导的特色。台湾一贯被视作国际高度外向型经济的代表，按照一般的理解，越开放的经济体越重视市场机制的自我调节，各种政府干预应该越少。这里似乎出现了一个“台湾悖论”。但是在众多关于东亚奇迹的探讨中，有相当一部分研究成果都提出“强政府”是日本、韩国、台湾等东亚国家和地区经济增长的一个重要原因。罗伯特·韦德在他的分析中更是提出：“强政府”不但对创造“台湾奇迹”作用巨大，而且还始终是市场的领导者。虽然理论研究难有定论，不可否认的事实是，重视“政府”干预的台湾当局在岛内外经济形势和要求经济自由化的呼声下进行多次自由化改革，推动台湾地区经济不断开放。

（三）能够较好地处理经济增长与社会发展的关系

作为拼命赶超的曾经十分落后的经济体，台湾在创造经济奇迹的同时也带来了许多深层次的社会问题：收入差距扩大、失业率上升、环境恶化、社会制度弊端日现等。但是在发展的过程中，台湾一直没有停止反思，尽力将经济增长修正为经济发展。

例如，台湾当局一直十分强调“均富”并将这一思想贯彻到土地、产业和财政政策的各个方面。正因为如此，在切内教授对66个国家和地区进行的比较研究中，台湾是唯一能在经历飞速经济增长的同时又在缩小收入差距方面取得重大进展的地区。再如，发展中国家或地区在经济起步的初期往往实行粗放式的经济增长，极少考虑环境成本，战后的台湾也不例外。伴随着快速的经济增长，台湾的生态环境也付出了巨大代价。所幸的是，台湾各界人士及时接受了“可持续发展”的概念，台湾当局也开始检讨当初的经济决策，并做出相应举措以解决环保问题。

[参考文献]

[1]求是网.习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话[EB/OL].（2018-04-13）[2019-08-03]. http：// www. qstheory. cn/yaowen/ 2018-04/13/c_ 1122680280. htm.

[2]中国产业经济信息网.海南发布2019年上半年全省经济运行数据[EB/OL].（2019-07-18）[2019-08-03].http：//www.cinic.org.cn/xy/gdcj/574499.html.

[3]海南省统计局.2018年海南省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2019-01-08）[2019-08-03].http：//stats.hainan.gov.cn/tjj/tjgb/fzgb/n_71782/201901/t20190128_2282048.html.

[4]王琳.新时期海南经济发展的挑战与动力[EB/OL].（2019-01-22）[2019-08-02]. https：// baijiahao. baidu. com/s？id=1623323160603316737&wfr=spider&for=pc

[5]宁吉喆.国际统计年鉴-2017[M].北京：中国统计出版社，2018.

[6]单玉丽.台湾经济60年[M].北京：知识产权出版社，2010.

[7]周呈奇.战后台湾经济增长思想研究[M].北京：九州出版社，2007.

[8]单玉丽.台湾经济60年[M].北京：知识产权出版社，2010.

[9]張倪.改革开放再出发：海南探路自由贸易港建设——访国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平[J].中国发展观察，2018（5）：22-25.

[10]2017国际统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018.

[责任编辑：史朴]