农村土地承包经营权确权登记颁证面临的难题与解决对策分析

卫冰

摘 要：农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央稳定和完善农村基本经营的重大制度。结合农村工作实践及面临的问题，提出了解决措施，为全面推进工作提供帮助。

关键词：农村;土地确权;土地承包经营权

文章编号：1004-7026（2019）20-0083-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村产权制度改革的重要内容。这项工作质量的高低和效果的好坏，直接关系着党在农村落实基本经营制度的效果，以及对农民土地经营权利的有效保护。目前农村土地确权工作接近尾声，但仍然存在着一些不可忽视的问题，需要认真对待并加以解决。结合运城市盐湖区的工作实践，分析了目前农村土地确权登记颁证工作的现状。

1  面临的难题

1.1  权证内容设计不合理，权利反映不全面

农村土地承包经营权证是农民取得土地承包经营权的合法凭证，体现农户依据二轮延包获得了某块土地的承包经营权。目前颁发的土地承包经营权证书，在内容上只设计了“承包地确权总面积”，没有实际的耕种面积。按照政策要求将农户的实际耕种面积填入证中，但却没有对应栏目，全部填到“承包地确权总面积”栏目中。这样不能反映农户应拥有的承包土地经营权面积和实际耕种面积的真实情况，并且使人认为权证中是农户应有的承包土地经营权面积，在使用中容易产生法律争议。

1.2  确权面积与实测面积不符，有失公平、公正

农村土地承包经营权确权是对二轮延包四至界线不清、空间位置不明的修正。在工作中，通过实际测量发现，有的农户耕种面积大于原承包合同中规定的应分包面积，有的则小于应分包面积。按照实际测量的耕种面积填入土地承包经营权证“承包地确权总面积”中予以确权，多的不退、少的不补，形成了多占与少占现象，把不合理的合法化，与土地承包法的“民主协商，公平合理”原则不相符，不能体现农村集体经济组织成员在资源分配上的公平性。

1.3  工作不细致和群众轻视思想造成确认资料出现差错

受二轮延包时条件所限，部分村二轮延包资料不全甚至没有。20多年的耕种后，农户耕地频繁互换，情况较为复杂。在工作中，一些村干部和工作人员图简单、赶速度，凭印象填写数据，甚至由于粗心导致数据填写错误。有些农户让其他人代填或代确认，导致填写四至不准，面积不实，出现权证错填和漏人漏地现象。

1.4  相关政策滞后，影响整体工作推进

长期的土地整治和土地流转，一些农户承包地的地形地貌和四至界线标示发生了变化，以户为单位实测进行确权、确亩、确界比较困难。对此，农村干部和群众认为采取“确亩不确界”的办法确权比较合适，但没有相关的政策规定，致使这种情况的农户确权登记颁证工作搁置。

2  解决对策

2.1  利用现有权证设置空间，完善权证内容，明示不同权属面积

目前已填制的权证中，将实测面积填入“承包地确权总面积”，其中包括应分承包地面积（二轮延包面积）和实际耕种面积。为了分清确权面积和实际耕种面积，可以在权证地块面积“备注”中标明二轮延包面积。这样从权证中就能全面地体现农户经营土地的详细情况，便于保护和利用，实现颁证的真正目的。

2.2  利用合同条款，完善承包内容，明确不同权属的权利义务

二轮延包面积是农户依法依规取得的承包地面积，是确权的核心和关键。实测面积是农户实际耕种的土地面积，其中包含承包地面积和历史原因造成的多占面积。通过合法的程序，在签订的农村土地承包经营权合同书中，分别载明承包地和多占地的权利和义务。有效衔接法律规定与实际情况，确保每个农户享有公平、合理的承包经营权。

2.3  严格政策界限，尊重事实，及时解决矛盾纠纷

积极受理农户反映的漏人漏地、四至面积信息不准和资料填写错误等问题，组织测绘单位、乡镇、村委及当事人认真核查资料，实地勘测。分清原由，按照政策规定及时更正确权信息，实现确权工作“四公开”“四到位”，为农户“确实权、颁铁证”。

2.4  因地制宜出台相关政策，稳妥推进确权工作

对于确权工作难以确界的问题，各级政府部门要充分依靠基层干部群众、尊重他们的意愿，制定“确权确股不确地”“确权确亩不确界”等政策，制定符合实际情况的确权方案，推进确权工作的顺利开展。

3  结束语

目前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入“回头看”阶段。要抓紧时机，精准施策，尊重民意，破解难题，积极推进确权登记颁证工作，为保护农民土地经营权益、激發乡村发展活力提供有力支撑。

（编辑：李唯哲）