浅析营造宽松科研环境的途径

高岩

摘 要：给科研人员松绑减负是一个长期探讨的话题。通过对中国农业科学院所属研究所的调研，从纪检监察工作服务科研活动的角度，分析、归纳、梳理了一线科研工作者对宽松科研环境的认识，以及制约宽松科研环境的因素，提出营造宽松科研环境的意见和建议。

关键词：科研环境;纪检监察;松绑减负

文章编号：1004-7026（2019）20-0067-02         中国图书分类号：G40        文献标志码：A

科技创新是一个国家发展的不竭动力，科学家是中华民族实现伟大复兴的重要力量。自1949年以来，科技创新领域涌现出了一大批核心成果，凝聚着科技工作者日复一日的辛勤汗水和数不尽的日夜付出。然而，现阶段制约科研发展的因素仍有很多，科研条件与管理保障有千丝万缕的联系，虽然科研单位按照科研体制改革要求正在逐步简政放权、转变职能、改进作风，在一定程度上提高了工作效率，但是仍然要清醒地认识到，改革还没有完全到位，科研人员对科研活动中的种种制约因素依然反映强烈[1-2]。

1  总体情况

对中国农业科学院下属8个研究所进行了深入调研，通过问卷调研、个别谈话了解等方式对有关问题进行了回应，从加强廉政监督、宽松科研环境的角度，探究宽松科研环境的潜在影响因素，为科研工作营造宽松的外部环境提供有意义的参考。

为进一步了解并分析科研人员对于宽松科研环境的需求，调研组于2019年5—10月，先后组织3批次调研组赴中国农科院上海兽医研究所、茶叶所、油料所3家院属研究所调研，组织麻类所、环发所、加工所、天津环保所等8家院属研究所的科研人员及在读研究生填写近200份问卷，与近百名科研人员及在读研究生展开座谈和交流，深入了解科研活动中存在的问题，并进行了专题研究。

从调研召开座谈会的情况看，大部分科研人员代表及在读研究生代表能够主动表达科研活动的现状、从事科研活动面临的困难及存在的问题，对加强廉政监督宽松科研环境能够提出有参考价值的意见和建议。

从问卷调查情况看，共在中国农科院所属研究所发放问卷总量162份，回收142份。填写问卷的人员中，科研人员占比55%，在读学生占比45%。其中，入职3年以上的科研人员占全部科研人员的比重为72%。样本中的绝大多数人员能够掌握科研活动基本规律，并且具备从事科研辅助性工作的经历，样本具备一定代表性。

2  影响宽松科研环境的因素

在与部分科研工作者座谈交流中，围绕如何营造宽松的科研环境，积极踊跃向调研组反映了许多科研一线人员的真实想法，如减少繁文缛节、完善科技评价程序、优化科研项目管理，避免多头重复检查、简化财务报销环节签字审批手续等等。调研组结合问卷调查，得出以下结论。

2.1  非研究性事务依然不同程度挤占科研活动

从座谈中了解到，一些非研究性事务，例如编制项目预算、报销、应对各类项目申报和检查等，依然花费科研人员较多精力，容易分散科研人员的注意力。调查发现，大部分科研人员（约占46%）认为，非研究性事务中最烦心的是为各种项目申报和检查，疲于奔波;还有26%的科研人员为报销费用来回奔波而头痛。而在学生群体中，约56%的学生认为在非研究性事务中最烦心的是为报销费用来回奔波;为各种项目申报和检查，疲于奔波的占41%。

2.2  现行科研评价体制较大程度制约科技创新活力

调查中发现，有56%的科研人员认为最应当解决的深层次问题是现行的科研评价体制，导致大量时间花在写文章、评奖、报项目上，潜心研究的时间少;有12%的科研人员认为最应该解决的问题是项目预算编制与实际研究过程存在出入。学生群体中，有59%的人认为最应当解决的深层次问题是现行科研评价体制导致大量时间花在写文章、评奖、报项目上，潜心研究的时间少，还有27%的人认为科研成果转化低，转化意识不强。

2.3  纪检监察工作服务科研活动依然有较大空间

从座谈中了解到，许多科研人员对纪检监察工作的认识只停留在浅层次，深入了解纪检监察工作职能特别是对廉政监督在服务科研活动方面发挥的作用了解不足。调查发现，科研人员当中，有27%的人认为纪检监察部门工作缺乏权威性;有22%的人认为对科研活动监督结果的运用不够，经验介绍及案例警示宣传不到位;有21%的人认为纪检监察部门的全过程监察不够。学生群体中，有34%的人认为纪检监察部门的全过程监察不够;27%的人认为纪检部门调研不足，对科研活动不够熟悉，导致监督效率低。

可以看到，科研人员和在读研究生对宽松的科研环境依然充满着较高的期待。大家从不同角度提出了意见建议，主要反映以下几个方面。一是应当大力推行“放管服”政策，简化科研辅助性工作中的不必要的形式和流程，提高工作效率，例如简化报销流程、减少经费审批环节等。二是弱化职称与项目、发表论文的关联性，更加强调和侧重科技成果转化在科研活动中的贡献，同时严查学术造假行为。三是纪检监察部门要加强科研活动中的违规违纪案例警示宣传教育。四是从事廉政监督工作的人员要提升自身的基础科研知识，熟悉科研活动，有针对性地发现问题开展监督。

3  意见建议

习近平总书记指出，“要改革，改变片面将论文、专利、资金数量作为人才评价标准的做法，不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了”。作为科研单位，要加强调研，探索创建宽松的科研环境的举措。

3.1  将经费的事前审批变为事后审计，是宽松科研环境的重要方式

科研经费严格管理是必须的，也是必要的。但是过多烦琐的经费审批，只会挤占科研活动时间。应当转变观念，放权给科研人员，加强自律教育、纪律教育。无论是项目申报阶段的预算设计，还是项目进行过程中的报销工作，财务部门都应切实担负起职责、主动作为、加强指导，减少不必要的环节和流程，同时加强审计力量，根据工作实际，选取一定比例的项目进行严格审计，最大程度给科研活动营造宽松的环境。

3.2  将科技成果评价由重视论文专利变为侧重成果转化，是宽松科研环境的客观要求

长期以来，无论是科研单位还是高校，论文的水平和数量始终与科研人员息息相关，这既有历史原因，也有现实意义。但随着科技发展水平的提高，科研活动分类不断细化，越来越多的应用型、实践性科技成果相继涌现，对社会经济发展作出了巨大贡献，将发表论文作为对科研人员唯一的评价标准，显然不符合科研活动变化发展的客观规律，也给科研人员带来了巨大压力。应当不断丰富科技成果评价内容，探索改革对科研人员的考核评价体系，赋予科技成果转化更大的比例和权重，鼓励更多科研工作者潜心钻研、投身实践。

3.3  将纪检监察部门事后查办变为监督前移，是宽松科研环境的创新之举

对于科研经费使用和管理中问题频发的单位，纪检监察部门往往是在出事之后再查办违规违纪问题，但只能就事论事，发现一起查处一起，往往收效甚微。宽松科研环境，应当探索监督关口前移机制，将科研单位纪检监察工作的重心向日常监督转移，通过对财务、基建、组织人事、国际合作等部门提醒督促，以及对科研人员的宣传教育，向他们传递监督无处不在的信号，引导和规范科研单位的职能部门切实担负起职责，科研人员严格自律、遵规守纪，促使科研人员在科研活动中管好钱、做成事、用好钱、用对钱。

4  结束语

当前，我国社会正处在转型发展的关键阶段，科技创新是关键中的关键。为进一步解放科研工作者的科研创造力，催生更多高水平成果，科研单位有关部门应当高度重视科研活动中的以上问题，深入调研，抓紧研究，总结经验，加强引导和宣传，为把我国建设成为世界科技强国、实现两个一百年奋斗目标作出贡献。

参考文献：

[1]杨仑.培育创新沃土 切忌过度“施肥”[N].科技日报，2018-6-20（1）.

[2]荣凌.实现维护纪律严肃性和调动科研人员积极性有机结合[N].中国纪检监察報，2017-4-12（8）.