推动中国从“快递大国”向“快递强国”跃升

张占斌 冯俏彬

在中美贸易摩擦加剧之际，全球快递巨头美国联邦快递因“错误投递”一事被有关部门立案调查。反观我国快递业，发展极其迅猛，近年来业务总量年均增速达到48.18%，连续多年稳居世界第一，“快递大国”实至名归。我国应当抓住全球产业格局调整所带来的机遇，实现从“快递大国”向“快递强国”跃升。

当前我国快递业发展中存在的主要问题

第一，快递企业粗放经营，低价竞争，存在安全环保方面的隐患。

当前，我国快递行业虽然已经涌现出京东、顺丰等行业巨头，但总体而言仍然处于规模扩张时期，企业经营比较粗放，大部分靠低价策略来竞争市场份额。此外，绿色发展不够，安全隐患增多。随着快递量的高速增长，各类纸板、塑料袋、胶带等的使用量激增，这对环保和人民生活带来了较大压力。由于面临激烈的市场竞争，部分快递企业未能完全执行收寄验视、实名收寄、过机安检的“三个100%”要求，违规收寄行为时有发生，存在一定安全隐患。与此同时，随着送餐、即时配送等新模式的快速兴起，快递员、配送员遍布城市的每个角落，小型送货车辆四处骑行，对城市管理、交通安全等也带来一定的影响。

第二，监管力量与政策支持不适应行业快速发展的需要。

目前，快递业主要由国家邮政局实施监管。由于历史原因，国家邮政局的机构和人员都比较少，且下属机构只到“市”一级，无力面对数以千计的快递企业和数以亿计的快递业务量，监管力量捉襟见肘。目前看，监管力量不足是一个全国范围内普遍存在的问题。与此同时，邮政部门与交通、公安、国安、工商、市政等部门的联合执法说易行难、实效不彰。

如跨境电商是我国目前发展最快的行业之一。目前来看，跨境电商物流存在以下突出问题：一是邮政通道与普通货物通道之间，税负标准不一，通关宽严程度不一，在一定意义上形成了不公平竞争；二是邮政通关便利性仍然不够，智能程度不足，时间偏长；三是将我国邮政与其他国家联结起来的万国邮联，其治理规则与费用结算体系都远不能适应我国跨境电商迅速发展的需要。

第三，相关法律、规章制度不完全适用。

当前，我国国家层面上有《中华人民共和国邮政法》和刚刚颁布的《快递暂行条例》，国家邮政局也相继出台了《邮政普遍服务监督管理办法》《快递市场管理办法》和邮政普遍服务、快递服务标准，对于规范市场的发展起到了积极作用。但是，由于快递行业目前处于快速裂变之中，新情况、新问题、新现象、新业态、新模式层出不穷，已有的法律法规适应不了快递业高速发展的需要。因此，需要从立法或政策制度上进一步完善。

对我国快递行业未来发展的几点预判

面对快递业“忽如一夜春风来”的繁荣，很多人疑虑其可能已经透支了未来，进一步增长的空间有限。但依据当今互联网发展趋势与数字经济的相关理论，我们判断，未来20、30年，我国快递业仍将处于成长期，并可能发生以下几个方面的重大变化。

一是未来的物流业务量(含快递)将总体保持快速增长态势，甚至可能由线性增长转向指数式增长。这主要是基于互联网对于我国一、二、三产业的改造才刚刚开始，特别是“制造业+互联网”将为物流打开更大的增长空间。值得重视的是，继以零售商品为主的电子商务之后，服务业也将以这样的形式“触网”“上线”，各类生活服务类工程款平台企业将大量出现。考虑到目前我国的消费升级、人口结构的变化以及国内外市场的进一步打通，快递增长的态势是十分清楚的。

二是快递行业将由目前竞争激烈逐步走向行业整合，未来很可能出现3—5家寡头企业的局面。目前，我国有大大小小上千家的快递物流企业，产业集中度很低，市场竞争十分激烈，这是目前快递企业大打价格战的主要原因，但假以时日，经过一番优胜劣汰之后，未来我国有望出现3—5家国际性的快递巨头，并在世界市场上占据优势地位。

三是平台将成为快递企业的主要组织形式。在数字经济条件下，平台是企业的主要组织形式。当前以及未来一个时期，我国快递业主要面临的是劳动力供给短缺与消费者复杂易变的需求之间的矛盾。由于平台企业可以最大限度地动员全社会的闲散资源、大幅度增加就业的灵活性与可选择性，因此，未来必将成为快递业的首选企业组织形式。

四是快递将全面转向智慧物流，并向供应链高端攀升。在持续且强劲的需求刺激下，我国快递业的技术装备水平还将进一步提高。更重要的是，未来还将形成高度智慧化、社会化、网络化的物流基础设施，从而为经济社会的发展提供更加坚实的支持。

推动我国从快递大国到快递强国的主要政策建议

第一，扩大国家邮政局的监管范围和监管责任。

目前，国家邮政局是快递业的行业主管部门，但目前其监管范围仅限于运送小件货品的快递企业，这不仅不适应物流、快递正交叉融合的现状，而且也不适应快递对象由“货品”到“服务”的新变化。而物流也好、服务也好，目前恰恰又都是监管缺失的领域。基于此，我们建议，进一步扩大国家邮政局的监管范围，第一步先将现在处于无人监管状态的外卖、同城快送等纳入，以后可视需要再将整个物流一并纳入。考虑到“邮政”二字不足以涵盖如此多样化的业务，因此，也可考虑抓取出邮政、快递、物流、货品、服务共同具有的“寄递”这一实质，将国家邮政局改名为国家邮政寄递业监督管理局，负责对所有具有“寄递”性质的业务进行统一监管。

第二，启动中国邮政集团公司的相关改革。

中国邮政集团公司是负责提供邮政服务的国有独资企业，为我国邮政服务的发展作出了重要贡献。结合邮政与快递业发展的实际情况以及我国国有企业改革的进程，我们认为，应适时考虑将中国邮政集团的改革提上议事日程。这是因为：一是目前中国邮政集团的函件、包裹、报刊、汇兑等业务量连年下降；二是中国邮政集团的服务范围已大幅收窄，目前主要集中在边远地区、农村、机要通信等有限的几个方面；三是政府每年为邮政普遍服务支付数十亿元资金。改革中国邮政集团有三个明显的好处：一是有利于培育更加健康的市场环境，让国企、民企同台竞技、公平竞争。二是有利于激发中国邮政集团自身活力，提高竞争力。三是有利于发挥邮政的基层网络优势，支持农业农村发展，服务于乡村振兴的国家战略。具体而言，短期可通过政府购买服务的方式，改革其财政补贴的方式与规模，中长期而言则应推动其混合所有制与治理结构方面的变革。

第三，引入竞争中性原则，促进快递业健康发展。

随着我国改革开放进入新时代，对外开放程度将大幅度提升。在快递这样一个市场化程度、竞争性强的领域中，应全面清理现在邮政快递业监管的制度文件，凡是不利于公平竞争的、有悖于市场经济基本规则的，要及时清理。同时，适时启动邮政普遍服务的“政府购买服务”改革，营造国有民营公平竞争、质效优先的市场大环境。

第四，大力提高通关便利化程度，促进跨境物流大发展。

当前，我国已进入了新一轮的全面对外开放时期，扩大进口、增加出口势在必行。为此，亟须解决影响跨境物流的一些硬障碍，为进出口发展扫清路障。我们建议：一是沿“一带一路”的地区，要提前建设一批跨境物流的基础设施，地方政府要保证用地需要。二是要加快培育一批有较高水平的跨境物流企业，为此需要政府提供航空、航线方面和基础设施建设用地的政策支持。三是加大投入，进一步提升通关设备的智能化程度，“人下班、机器不下班”，真正实现24小时通关。四是进一步降低关税水平，公平国际邮政与一般货物进出口环节的税负水平。五是积极参与万国邮联的相关改革。

第五，现阶段对其的法律规制宜坚持谨慎立法，底线监管。

快递业作为新经济之一，目前尚处于大开大合之中，距离成熟、稳定还有一段时间。因此，现阶段对其的法律规制宜坚持底线思维，谨慎立法，守好安全、环保、公平竞争等普适性原则。一是守住安全底线。二是严肃查处恶性市场垄断与不正当竞争，努力营造公平竞争的市场环境。三是抓住绿色发展这个“牛鼻子”，出台快递业绿色发展行业指导意见，对车辆、纸箱、胶带的成份与规格提出统一标准，并适时调整。四是加强冷链物流的行业指导，可根据WTO相关规则，同时参照欧美发达国家的做法，提出发展冷链物流的行业指导意见。五是加快研究无人机航线、快递车辆路权、末端监管等具体问题。

第六，从“管理”到“治理”，推进快递业治理现代化。

面对飞速成长的中国快递，国家邮政局现有的监管力量比较薄弱。为此，我们建议：一是适当增加编制，扩大队伍。二是引入大数据治理，可在国家邮政局现有数据网络的基础上，进一步构建全面覆盖、统一调度、信息共享的快递业治理综合信息系统，同时加强数据挖掘和数据分析，提供行业公共信息，适时引入区块链技术，为发展注入新活力。三是搞好协同治理，从国家层面理顺相关法律法规、政策之间的冲突，解决好邮政、交通等部门之间的协调配合问题，制定相对统一的行业器具与服务标准，以降低社会性交易总成本，同时切实发挥行业协会、龙头企业的作用，并赋予其适当的管理权责。