海南省海洋旅游资源SWOT分析及对策研究

李华丽

（海口经济学院，海南海口 571127）

1 引言

海南省地理位置优越，发展海洋资源旅游业不及能够促进当地收入水平的提高，而且通过国际旅游岛的建成，增强了我国的国际影响力和旅游竞争力。运用SWOT分析方法，能够清晰明了的发现海南省海洋旅游资源开发利用中的优势劣势、机遇与挑战，进一步挖掘海洋旅游资源，强化海南省海洋旅游业的发展，推动海南省国际旅游岛的构建。

2 海南省海洋旅游资源的SWOT分析

2.1 优势（strength）

其一，区位优势明显。海南省地处热带季风气候区，是我国第二大岛屿省份，年均气温都在20摄氏度以上，毗邻港澳，是我国占据绝佳的地理区位优势的省份。且其地处我国的最南端，不仅是“海上丝绸之路”的关键点，更是“环南海经济圈”的重要组成部分，是海上和陆上重要的交通枢纽。承担上我国南部门户的重任。这样的区位优势为海南省发展旅游业提供了的客源。另外近年来，在南海问题的处理上，海南省的地理优势也让我国在处理南海问题上有了一定的缓冲可能。

其二，海洋旅游资源丰富。首先海域面积、可供开发的海洋旅游资源基数庞大。海南省本身四环环海，所辖的海域面积广大，生态环境良好，海水能见度较高，近海岸的潜水活动可以观看到瑰丽的珊瑚奇景，为开展特色旅游奠定了基础。加上三沙市的设立，为海南省发展海洋旅游业提供了优越的资源条件。其海洋资源的原始性和独特性，都为海南省的海洋资源旅游业发展增加了综合竞争力。其次是海南省海洋资源具有历史性和文化性，海南省四面环海，地域性突出，对于海洋资源的才开利用自古有之，关于海洋资源文化博大精深，具有很深的文学和历史价值。

其三，环境保护状态良好。海南省由于地域的特殊性，大量污染和破坏并未波及，生态环境仍然较为良好。尤其是三沙市的建立，为人民群众一窥南部海域优越的海洋资源提供了可能，这一块海洋资源的处女地，为海南省开展海洋旅游提供了巨大的潜力和资源保障。

2.2 劣势（weakness）

一是交通不便。海南省作为一个四面环海的省份，与外界联系只能通过海运与航空，前者运输时间长，后者成本昂贵，给当地的旅游带来了巨大的压力。主要表现下以下两个方面：首先是旅游的补给方面，依靠海运的方式补充食物淡水不及时，就容易导致食物变质，增加运输成本，航运虽然速度快，但是运载量有限，也不是最为合适的方法。其次是旅游人次的输送上，海运与航运的方式，也存在上述的问题。另外，海南省海洋旅游的优质资源——三沙市，虽然坐拥更加优质的海洋旅游资源，但是开发尚不完全，交通工具只有轮渡，航行时间较长。加之如遇到气候环境不理想，航线极有可能中断，为海洋旅游业带来了极大的隐患。

二是配套设施有待进一步完善。旅游资源的开发中离不开相关旅游设施的配套，游轮等设施的保养维修、人文社会环境的塑造、旅游后续垃圾的处理上，都存在较大的提升空间。其一是海南省对于海洋旅游的前期投入巨大，但是不注重后续的保养和维护工作，导致海洋旅游运输工具的报废期缩短，增加了旅游投入成本。其二，相关的服务业有待进一步规范，宰客行为层出不穷，哄抬物价、恶意欺瞒消费等行为，极大的损害了海南省海洋旅游的形象。且旅游服务人员的专业素养有待提升，专业化服务业人才的引进迫在眉睫。

三是旅游管理机制存在较大漏洞。虽然海南省发展海洋资源旅游业区位优势明显，潜在客户庞大。但是旅游管理机制体制仍在存在较大的漏洞。表现较为明显的就是管理部门间的权责倾轧、推诿扯皮现象。虽然海洋旅游管理部门下设部门较多，但是分工不够明确。随着时代的发展，一些原有的制度和机制不再符合现实需求，出现了留白区域和法律法规的漏洞区，统筹调节难度大[1]，进而导致了各种游客安全、消费等问题依然层出不穷。

2.3 机遇（opportunity）

国家政策帮扶。一带一路战略的提出，为海南省开发海洋旅游资源提供了心的机遇。海南省作为海上丝绸之路重要节点，历来是兵家必争之地，交通枢纽的重要位置进一步凸显海上丝绸之路重新振兴。

国际旅游岛政策的出台。海南省国际旅游岛政策自酝酿到正式出出台历经了近8年的时间。2010年初，国务院就出台了关于海南省建设国际旅游岛的若干意见，标志了海南省国际旅游岛战略上升到国家的高度。2017年海南省出台了关于海南省国际旅游岛建设的总体规划，将海南省国际旅游岛的建设正式提到日程中，为海南省海洋旅游业的发展，奠定了良好的政策基础。

海洋强省政策的出台。海南省海洋强省政策则进一步强化了海南省海洋旅游业发展的可能，通过该政策的出台，直接为海洋旅游业发展提供了相关的人才、文化、科技等的基础，针对性的提升了海洋资源的综合利用能力及海洋经济的综合实力。[2]

生态文明建设和环保意识的觉醒。近年来，国家出台了系列的政策法规，强调环境保护的重要性。习近平总书记也在各种各样的场合多次阐述生态文明建设的重要性。人民群众在物质和精神都得到一定程度的满足的情况下，对于环境保护方面的意识开始觉醒。意识到青山绿水就是金山银山的深层含义。而后生态文明建设的提出，更加促进人民群众对于环保的要求提高。落实到行动中，表现最为明显的就是各类不环保的行为逐渐减少，一些不文明的游客被大众舆论所指责。这些政策的出台、人民群众意识的觉醒，都为海南省海洋旅游资源的开发和利用提供了良好的条件。

2.4 挑战（threats）

不可抗力因素影响。海南省的特殊地理位置，虽然给海南省旅游业发展带来了机遇，但是存在着巨大的隐患。热带季风气候容易带来台风和各种大风雷雨天气，一旦遇上突然的天气因素，极容易危害游客的人身安全。还会破坏基础设施建设，增加了海洋旅游业的成本投入。

生态环境的承载力有限。随着海洋旅游业的开发，游客人数逐步剧增，给海洋生态环境带来了极大的压力，自然的生态修复周期难以满足现实需要，长期发展下去，是不会对还道的生态环境带来影响，这是一个亟待解决和值得深入研究的问题。

国际局势复杂。南海问题争端不断，局势尚不明朗。海南省地处我国南部门户，面对南海等国际争端问题压力较大，且国际社会中的各类留言和舆论，都会对海南省海洋旅游业的发展带来不利的影响。

国际间旅游竞争力不强。海南省旅游业虽然已经发展了十几年，各类旅游资源的开发已经初步完成，但是旅游结构尚不合理，缺乏独具特色的旅游产业，旅游产业间可复制性较强，综合竞争力难以提高。例如：国内的香港、澳门等临海城市争夺国内游客资源；外有邻近国家新马泰，济州岛、巴厘岛等知名的国际旅游景点增加竞争压力。且海南省旅游业因为气候等多种因素，旅游淡季旺季交接过于明显，旅游业发展不稳定性较为突出，市场份额波动较大，举例建成具有国际化的旅游岛的发展目标存在较大的差距。

3 海南省海洋旅游资源开发的对策建议

3.1 完善海南省旅游开发体制机制

其一构建多项协同管理发展模式。加强海洋资源旅游业的研发创新，不断引入新式的旅游项目，结合本地特色，研发具有竞争力的旅游产业。引进科技海洋旅游观念，加强海洋旅游与科技成果集合，提高科技含量，减少旅游制约因素，增加海南省海洋旅游业发展的综合竞争力。

其二加强旅游管理制度建设。坚持筑牢制度的笼子，强化制度建设，不断完善海洋旅游业管理制度建设，对于现有的旅游管理规章制度进行清查，对于一些不再符合现阶段发展需求的制度要予以取缔或者修改；针对一些新出现的问题，要及时完善制度漏洞，补足短板，强化制度遵循，为海南省海洋旅游业的发展提供良好的制度依据。

其三，畅通海洋旅游监督反馈渠道。旅游业的发展不仅要有得天独厚的地域条件和政策上的支撑，而且要畅通意见反馈渠道，接收群众的意见和建议，及时能做到查漏补缺，不断提升服务质量和服务水平。旅游业的属于服务行业的一种，在服务过程中必然会存在各种各样的问题，最重要的要畅通问题反馈的渠道，完善网上投诉平台和群众反馈信箱等，不断提升自身的服务水平，才能真正为海南省发展海洋旅游业提供后续保障，从总体上营造出一个良好的国际旅游岛形象。

3.2 强化海南省旅游基础设施建设

海南省海洋旅游业的进一步发展离不开基础设施的不断完善。首先是完善各类旅游设施如游艇、景点基建等的维护和保养，定期进行复查和更换，避免各类的安全隐患和违规操作给游客带来的人身威胁。其次是构建一体化的交通网络体系。加快推进游客吞吐量，提升运输效率，重点改善交通状况，破除交通瓶颈。同时还能最大程度的节省海洋旅游业的成本投入，增加利润。其次是构建服务业人才供给体系。不仅要大力吸引专业的旅游业人才进入到海南省海洋资源的旅游业，提高景点的服务水平和服务能力。

3.3 加强开发与保护并重的旅游发展模式

首先是加强政府的海南省海洋资源的开发与保护工作。强调开发与保护相结合，不再走先开发后治理的老路。且海南省政府已经印发了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，深刻反映出海南省政府对于海南省开发利用海洋资源发展旅游业做出了深渊的考虑和准备，配套了相关政策依据和扶持保障。为海南省海洋旅游资源的开发与保护工作奠定了一个基调。其次，要夯实海南省海洋旅游资源开发与保护的执行。官官相护、推诿扯皮的行政作风已经被时代和人民所摒弃，政府不作为、慢作为、乱作为都是不符合自身职责的表现。所以政府要想是的海洋资源旅游业的开发与保护取得实效，就必须要夯实政策实施的每个环节，强调权责一致，坚决落实到人，不给海洋旅游资源的开发和保护工作留白。

3.4 借助国家政策助推海南海洋旅游一体化发展

现阶段，我国正着力建设“一带一路”，推进新一轮的开放，打造良好周边环境。海南省作为海上丝绸之路的重要连接点，不仅在地理位置上极为重要，在政治和军事上也是关键所在。针对这一机遇，海南省要借助国家政策和机遇，着力提升现有的海洋资源旅游业水平，大力促进旅游业转型升级，向科技海洋旅游等方面发展，提升海洋旅游的科技含量，加强自身旅游产品的不可复制性。同时依据海南省自身特色，发掘特色海洋旅游业，着力打造世界级的海洋精品旅欧线路和方略。例如：先做出精品旅游景点，然后串点连线，营造海南省海洋旅游特色线路，实现国际旅游岛的最初构想。不仅要将游客受众范围局限在放在国内，而要放眼世界，打造具有复合型、一体化的高水准国际旅游岛。