社会治理精细化的实现路径分析与研究

符登霞

（中共湘西州委党校，湖南吉首 416000）

从召开党的十八大至今，党中央对社会治理给予高度重视，并且为此提出了一系列战略，希望能够使社会治理朝着社会化、法治化等方向不断发展，以此达到提高国家、社会协作治理水平的目的。对于“社会治理”这一话题，当前的目标是实现治理精细化，这是实现社会管理转型的重要观念以及方法。目前我国正处于中国特色社会主义事业发展的重要时期，面对全新的社会形势，传统社会管理模式必须要进行创新，以满足精细化的社会治理要求。

1 社会治理精细化概述

所谓社会治理精细化，尽管诸多专家学者并没有一个统一的观点，整体来说将其视为社会治理过程中所应用的精细化观念，通过低成本以及专业性强的治理方法，获得满意的社会治理效果。换而言之，遵循精益化、精确性等相关原则，在标准化、人性化的新观念下对社会治理的方法、技术以及制度等进行精细化处理，以此来扩大社会治理覆盖范围，提高监管效率。

首先，践行“善治”观念。这里提到的“善治”，从其根本含义上分析即进行良好治理，通过国家、社会、市场以及大众的合作完成治理[1]。“善治”观念下的社会治理精细化，能够将社会民情充分体现出来，并且可以有诸多治理方式以供选择，以此来创新社会治理机制。其特点主要体现在三个方面：第一，将社会以及大众诉求对于社会治理体现的作用加以凸显，作为公共部门则要考虑大众需求，确定自身的职能权责，使用全新的执法方式，一方面满足大众需求，另一方面则要达到社会治理的目的；第二，从强制约束过渡到多元化治理，组织立法听证以及民意调查等活动，确保治理方式的多元化，如可以应用大数据搭建管理平台，拉近大众和政府的距离。

其次，树立“以人民为中心”的观念。在党的十九大会议中提出了这一理念，从党的十八届五中全会开始，“推进社会治理精细化”被正式提出，“以人民为中心”观念便开始渗透至社会治理所有工作当中。社会治理精细化的核心在于满足人民群众要求，为人民群众服务，换而言之，就是围绕广大人民群众，应用多元化的社会治理方式，提高精准化服务，以此来达到国家、社会共享共治目标。

2 社会治理精细化要点

首先，创建共建共治共享社会治理新局面。党的十九大会议中习近平总书记提出了 “打造共建共治共享的社会治理格局”的观点，在这一前提下进行社会治理精细化，必须要做到的一点便是使社会治理重心逐渐深入基层，使政府、社会以及群众能够充分互动，为基层提供社会治理的话语权，久而久之便可以达到“共建共治共享”的社会治理目标[2]。

其次，不断完善治理体系，提高治理能力，符合现代化发展要求。国家治理体系以及治理能力现代化，这一目标是进行社会治理精细化作为根本的一个方向，同时社会治理精细化也是实现这一目标的有效方法，为国家治理方式与制度赋予科学性、完善性等特点，提高社会治理的规范性。

3 社会治理精细化发展现状

3.1 实践期间存在的积极影响因素与条件

社会治理精细化在我国已经具备相应的条件，主要在于信息化技术的普及，使社会治理精细化有了扎实的基础。现如今网民数量越来越多，移动互联网用户也之间普及，微博、微信更是成为人们社交必不可少的工具，在这一背景下使社会治理精细化有了发展的契机。信息化技术的应用，将原本的社会运行环境加以改变，社会治理精细化有了技术支撑，提高了管理水平。越来越多的城市开始使用数字化技术，完善社会治理制度，使政府管理工作更加公开、透明。

另外，现有精细化治理的实时，为社会治理精细化目标的实现提供了支持。从十八届三中全会开始，有关部门便正式提出了创新社会治理方式这一建议，优化社会治理制度，实现网格化管理，为群众提供社会化服务，完善基层综合服务管理平台。

3.2 实践期间存在的影响因素与原因

首先，传统管理观念限制。传统的社会管理思维模式更加注重便捷性，关注事件最后的结果，但是却对社会治理精细化目标的实现带来阻碍[3]。与此同时，加上传统管理观念中文化、情感等因素的影响，使得有关部门降低了对硬性管理因素的关注，如制度与规则等。在这一观念的影响下，政府部门是社会管理工作实施的唯一主体，同时也是其最后环节的责任人，个别地方政府部门相关工作不深入，只是开展动员、观察以及汇报等表面工作，一些工作人员缺乏对精细化的认知，实际工作成果与要求不符。

其次，社会治理相关问题带有复杂性，对精细化治理目标的实现造成限制。相较于其他工作领域，政府社会治理的管理范围比较广，服务对象也不局限于单体的主体，这也就为管理问题赋予了复杂性的特点。如此一来，整合社会资源、完善社会结构、解决社会矛盾等工作的实施便会面临难度。

4 社会治理精细化的实现路径

4.1 社会治理主体协同合作

第一，针对党委、政府、社会、大众、法治等主体为核心的社会治理机制进行完善。政府部门必须要将以往大包大揽这一工作方式进行改变，结合实际需求改变政府职能；第二，充分发挥出社会活力，构成权责明确、政社分离的社会组织机制，政府部门要发挥出自身所具备的社会力量获取公共服务，将社会组织以及市场机制这两项调节功能发挥出来，由社会组织负责相应的社会事务；第三，全面实现居民自治，在民主公平这一目标下优化居民自治机制。鼓励居民全面参与到社会治理当中，将覆盖范围深入到基层，使广大群众所具备的主体作用能够得到发挥，对多元化治理主体参与机制进行创新，从而使政府、社会以及群众三方实现积极互动。

4.2 将社会治理资源进行优化与整合

传统社会治理模式下，导致资源零散、管理效率低等一系列问题，对社会治理资源的分类也带来一定影响[4]。为了解决这一问题，需要将管理模式进行创新，为其赋予数字化和精细化的特点，通过全面化的治理观念将所有资源进行整合。一般比较常见的社会治理资源有四种，即治理机构、治理人员、治理信息、治理流程，如此便可以构成配置全面、力量集中、操作流畅结构，以及内容完善、管理流程、协调性强的运行制度。

4.3 建立健全社会治理网络服务机制

首先，树立现代化信息理念，建立能够支持信息共享、动态跟踪的数据库，将“信息孤岛”这一问题及时解决。技术人员要进一步研发全新的社会治理技术，以数据采集、社会治理数据交换为核心搭建管理平台，使社会治理工作能够与互联网相连接，最大程度地实现资源共享；其次，将电子政务优势发挥出来，利用“互联网+政务”和云计算等技术提高社会治理能力。创建政务微博账号与微信公众号，将政务信息能够及时公布给广大人民群众，真正实现社会治理服务范围的扩展；最后，搭建智慧民生系统，将社会范围内的所有公共资源进行整合，真正实现智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等，发挥智能化技术优势，为群众提供便捷服务。

4.4 建设专业性强的社会治理团队

社会治理精细化工作的实施，必须要有专业性强的团队支持，但是结合目前发展现状总结其中依然存在一些不足，重点表现为专业能力不足、经验缺失等。所以，必须要做到以下几点：第一，参考国家制定的中长期人才发展规划，对现有人才建设制度进行完善，并且制定与之相对应的社会治理团队建设方案；第二，组织相关人员进行技术培训，尤其是高校相关专业的设置，从原来的理论教学转变为实务教学，从而培养出专业性强、实践经验丰富的社会工作人员[5]。对于现有工作人员要遵循分层原则组织培训与教育工作，引入订单式人才培养模式，提高社会治理专业性；第三，将工作范围进行扩展，致力于解决社区社会所有工作。

4.5 重点组织工作绩效评估工作

第一，建立多维度的民生指标，其中主要包括就业收入、居民福利保障、健康医疗、基础教育、生态环境、交通出行等多项指标，按照广大人民群众的要求，设置科学的民生指标权重，为大众提高满意的服务；第二，将现有评估渠道进行拓宽，积极引导群众观念，完善体制与制度，鼓励广大群众能够积极参与绩效评估工作中，实现环境、民生等一系列问题的重大突破；第三，应用动态评估，确保评估结果的可靠性，将社会治理工作中绩效评估的引导作用、纠正功能发挥出来，从而提高治理成本精准性[6]。

5 结语

综上所述，社会治理精细化是当前社会发展的一项重要工作，在实践过程中面临一系列问题，需要在工作过程中加以完善。一方面要建立专业治理团队，保证所有工作都能够顺利进行，另一方面则要实现多元主体协同合作，做好绩效评估，加快实现社会治理精细化这一目标。