加强乡镇财政预算管理的思考及建议

祝丽仙

摘要：目前跟随着经济发展的新形势要求下，在乡镇的财政管理方面也面临着新的要求和新的问题，需要根据发展新形势，进一步的完善创新新任务，建立一个具有科学性、规范性、透明性、标准型的乡镇财务预算制度，才能够进一步加强乡镇单位的财务预算质量和效率。另外，我国还出台了有关《预算法》来为相关的预算工作提供一些基本的制度支持，能够在法律法规规定的基础上，保证政府的资金能够全部纳入预算体系中，及时的对财政进行预算决算，同时加强批准、审查、编制、监督等工作，以保证财政预算工作能够顺利进行。在此基础上，还要保证所有的预算工作过程进行透明化，能够进一步促进乡镇基层经济社会的有效发展。本文主要以福建省南平市建瓯市房道镇财政所的财政预算管理工作为例，通过目前在本行政单位中预算管理所遇到的问题进行分析解决，并且提出相应的方案，具体内容如下。

关键词：乡镇管理;财政预算;建议;问题

一、乡镇财政预算管理的重要性

根据我党十九大的召开内容来看，明确提出了对预算制度的要求，其中就是要全面建立有规范性、透明性、标准型、科学性以及约束性的预算制度。为了进一步完成以上的目标，我国于2015年1月1日开始生效执行的《预算法》也得到了完善和发展[1]，进一步强化了对我国各行政事业单位财务预算管理的规定。作为我国财务税收体制改革的重点内容，财政预算管理改革目前已经落实到了各个行政事业单位中，其中作为我国行政事业单位的基础，乡镇的财务预算管理属于一种最基本的管理内容，在进行宏观和微观的管理和分配过程中，能够传播到更多面、更广阔的方向上，对于加强基层政权建设、发展地方经济、组织地方财政收支、促进社会发展等各个建设工作中发挥的作用都不容小觑，可以证明乡镇财务预算管理在其中发挥着重要作用。但是根据目前的发展情况来看，在现实的落实工作中并没有实现在乡镇行政事业单位中，在预算执行、分配以及调整方面均具有一定的问题，其中主要包括：执行随意、缺乏监督、管理缺失、预算粗糙等。这对于乡镇财政预算工作来说具有十分严重的破坏，直接影响到了财政预算管理的各项功能工作的进行。为了进一步加强乡镇行政事业单位适应经济新形态的发展，必须要进一步加强乡镇财政预算管理工作，才能够进一步发挥基层事业单位的作用，进一步提高我国整体财政预算管理的效果和质量。

二、乡镇财政预算管理进行中存在的问题

（一）乡镇财政预算编制工作不规范

首先，在公共预算中，税收收入预算主要是按照增量来进行安排的，而不是依靠零基预算从实际出发而进行的，这也就说明，每年的税收都是在一定基础上进行数额的计算按照增长的百分比最终传达给乡镇[2]。这样就直接导致相应的预算结果没有按照实际的工作情况进行分析管理，对于乡镇的自然资源、经济发展程度、人力资源、国家税收政策重大变化以及企业发展状况进行合理的安排，缺乏一定的科学性。

（二）具体预算监管无法落实

目前决定乡镇预算编制、调整以及执行方面都是从乡镇政府出发的，忽视了乡镇人大的作用和重要性，因此导致相关监督工作无法落实。

三、解决乡镇财政预算管理问题的措施

（一）加强对乡镇财政预算编制的管理

要想进行相应的预算工作，必须要在预算编制的基础上进行，预算编制是否具有可行性、合理性和科学性，是决定着预算管理的重要基础，直接影响预算工作的效果和质量。新《预算法》规定，各个乡镇行政事业单位在进行财政预算的时候，必须要结合各个部门的建议，在得到大家的赞同之后才能够对相关的财政预算进行编制，其中主要遵循着量入为出、收支平衡的原则，既能够保证公共服务正常运转，又能重点安排重要的支出预算。

加强财政预算管理的重要性意识培养

根据新修订的《预算法》来说，各个相关条款都具体的在各个章节中体现出来，而且重点突出了预算编制的重要性，可以明显看出预算编制在整个财政预算管理中发挥的重要作用。在乡镇财政工作中，乡镇财政预算编制是一项十分重要的基础性工作，在进行的时候不仅要按照严格的时间、程序和要求进行[3]，在进行政府收支分类科目工作一级预算支出的时候一定要按照各项法律规定来进行，才能够结合乡镇财政工作的实际情况进行下一步的预算管理。

2.实施全口径预算

乡镇财政预算工作进行之前要保证按照全口径预算管理的相关要求，保证所有部门都按照统一的规范进行管理，保证乡镇财政的全部收支行为都能够纳入预算编制管理体系中，从而进行合理使用。

3.细化预算编制

在新修订《预算法》的规定基础上，保证各项财政预算编制内容都符合相关规定，并且根据实际变化情况来进行灵活完善，在科学化和规范化的基础上，保证所有财政预算收支项目的细化，是相关工作内容具有一定的真实性，有利于约束乡镇财政工作的收支行为。

（二）严格遵守乡镇财政预算调整法律程序

1.保证预算的稳定性

要想保证预算工作进一步落实和发展，必须要强调乡镇人大的地位和作用，提高对乡镇财政预算工作的监督和管理功能。乡镇在进行财政预算工作编制的过程中，必须要上报给乡镇人大进行进一步的监督和审核，在经过乡镇人大批准之后，才可以进行进一步的实行，保证乡镇人大对其具有严格的法律约束。要想进行相关预算工作的调整，也必须要经过人大的批准，禁止先斩后奏的情况发生，必须要按照相应的规定严格执行。

2.严格遵循预算调整原则

预算调整是要在突发的情况或者政策因素等重大变故发生之后才可以进行的，一般情况下不可以随意改变的。只要发生了以上情况之后，乡镇财政管理才可以进行预算调整工作。如果要进行预算调整，必须要遵循实事求是、坚持客观真理的原则和标准[4]。在福建省南平市建瓯市房道镇财政所中，出现预算调整工作之后，结合了自身发展的实际情况，实现了乡镇总体经济效益的，根据自身的发展目标进行调整，没有偏离正常运行的轨道，才得以完善预算制度，完成预算工作。

3.进一步规范预算调整程序

在进行预算调整的时候，需要进一步按照《预算法》所规定的相关要求进行调整，严格按照相应的预算调整方式进行实行，履行相关的法律法规规定，通过预算单位的申请，再由人大进行决策和审查，根据具体的实际情况进行分析，充分发挥相应的监督作用。

（三）强化乡镇财政预算监督管理

要想进一步加强对乡镇财政的预算管理，必须要加强行政事业单位中各个部门之间的合作与联系，并且要明确各个部门所要承担的责任和职能，加强纪检、财政、项目实施以及审计部门对其他部门的监督和管理，使行政事业单位内部各个部门之间建立起一个有效的监督机制。

1.对于乡镇党委以及政府来说，必须要加强领导工作，应用领导带头的方式，加强对整个财政预算管理的监督，并且要进行统筹监管。在此基础上，各个乡镇党委以及政府内部的工作人员必须要加强对自身思想意识的培养和建立，认识到行政预算的重要性，并且还要通过建立一系列规章制度来明确相关工作的发展方向，进一步加强纪检、财政、预算、审计等部门的监督工作，使相关预算工作能够在严格的监督管理下进行。

2.通过建立乡镇财政预算管理人员团队，不断提高乡镇财政的预算水平，能够保证乡镇财政预算在公开公正的条件下进行。建立健全执行、监督、绩效管理、预算编制等方面的工作，将财政存款、资金拨付、账户设置、指标下达、细化印鉴管理、审批权限、账务处理等方面的工作进行细化分析，完善整个资金预算的运行过程。

结束语：

总而言之，加强在乡镇财政预算管理方面的工作对于提高相关乡镇进一步发展具有十分重要的意义，需要进行有效的管理和实施。

參考文献：

[1]陈冬燕.试论如何加强乡镇财政预算管理[J].环球市场，2018（8）：93.

[2]邵海燕.新形势下加强乡镇财政预算管理浅析[J].中国经贸，2018（7）：185-186.

[3]吕杨.试论如何加强乡镇财政预算管理[J].中国乡镇企业会计，2017（6）：71-72.

[4]姜中磊.加强乡镇财政预算管理工作的策略和途径[J].环球市场，2018（16）：129.