公共资源交易中心内控制度体系建设的思考

田绪金

[摘 要]目前就公共资源交易规模而言，我国正处于逐年增加的状态。随着公共资源交易规模的扩大，其中发现较多问题，这些问题的发生，不仅限制了公共资源交易中心的发展，还使社会经济受到一定的影响，因此相关人员应该通过问题找准解决方案，并有效地解决公共资源交易中心存在的问题。文章围绕公共资源交易平台中内控制度体系建设的重要性及其建设中存在的问题进行分析，并根据分析结果提出内控制度建设的思考，以此为内控制度体系完善建设奠定良好的基础。

[关键词]公共资源交易中心;内控制度体系;市场经济

1 引言

我国是社会主义市场经济体系，具有一定的特殊性，在特殊的市场环境中，公共资源的交易需要构建一个完善的平台，故此公共交易平台根据我国的国情和市场特点应运而生，其是对社会公共资源采用市场经济的手段进行服务和交易的平台，该平台涉及的范围较为广泛，既有国有财产的交易、政府采购、土地及矿业权交易、建设招标，又有司法罚没物品的拍卖、国有艺术品拍卖、医疗用品和药物采购等。公共资源交易平台在运行的过程中必须做到公平、公正、公开，同时以上条件和透明化的交易，是平台运行的基础，也是规范化运行的标本。但想要使公共资源交易中心运行得更加规范，就必须提高对内控制度体系的重视，构建完善的内控制度体系，保障公共资源交易平台规范化运行。

2 重要性

当前我国许多资源都是由政府牵头进行合理的利用和开发，政府在对某一资源进行投入时，需要向社会进行招标或者采购。然而政府的这种行为是公共资源交易的重要基础。就我国的法律而言，《政府采购法》和《招标投标法》之间有一定的冲突，而不同地区在进行机制和体制的设定中，都附有地方特点，缺乏统一性和规范性，且机构设立缺乏清晰性，而权力分配方面也存在同样的问题，无论是监督权，还是决策权和执行权，都相互制衡，难舍难分。[1]另外，在交易的过程中当事人的责任、义务及权利缺乏明确性，这种情况下公共资源的交易及难以规范化的运行，这也是实践工作中存在的问题。

我国在2015年出台了相关规定，《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，该规定中明确指出，公共资源交易平台的基础就是服务职能，这也是对公共资源交易平台的定位，在此之上对交易平台的各个环节进行规范。构建具有科学性、有效性和完善性的内部控制制度体系，通过对各层面的风险管控，促进公共资源交易进入规范化的行列。在公共资源交易中以法制化为基础，实现透明化管理，并依靠管理制度促进资源配置效率的提高，同时依靠完善的制度对权力运行进行强力制约，在公共资源交易中具有重要意义。

3 内控制度建设的现状及问题

3.1 缺乏重视程度，权责缺少一致性

当前，信息化的建设拓宽了资源共享的路径，在公共资源交易平台的建设中，为了能够使其符合市场经济的发展，对平台的改革较为重视，然而忽略了细节管理方面的工作，同时对于平台业务流程的优势较为重视，而忽略了内部控制制度体系的建设，这就是公共资源交易中心建设中存在的问题。[2]另外，公共资源交易中心相关管理人员缺乏对内控制度建设的重视程度，而且没有充分认识到平台改革和内部控制之间的关系，内部控制职责的分配，主要以财务部门和综合部门为主，未能做到单位全体员工共同参与，并且不同部门之间的责任不同，这种情况下，内部控制制度体系的作用得不到全面的发挥。

3.2 体现缺乏完善性，运行不规范

我国公共资源交易中心的建设起步相对较晚，所以内部控制制度体系的建设同样较晚，而且在实际工作中对于相关规范化的制度推行较慢，缺乏全面的宣传，同时工作人员的差异性较大，人员素质和专业水平有较大的差距，并且部分工作人员缺乏相应的意识等，这些都是内部控制制度体系建设中需要应对的问题。另外，公共资源交易中心的主业包括建设项目、资产、政府采购、预算、收支等，这些主业未能被内部控制制度涵盖，由此可见制度体系的建设缺乏完善性。此外，在相关活动的决策、执行和监督过程中，没有按照相关要求制定制衡机制，导致实际运行中缺乏规范性。

3.3 缺少与公共资源交易业务的契合度，效果未得到发挥

公共资源交易和内部控制制度体系之间本就是相辅相成的关系，需要共同促进、共同发展，因此在构建内部控制制度体系的过程中，应该充分考虑平台的各项业务活动和经济活动，同时明确各环节的权利，以此构建出完善的制度体系，从而促进交易活动的规范性，避免出现腐败现象，为服务效率的提高和工作效率的提高提供助力。但是在实际建设的过程中，两者之间却没有实质性的联系，缺乏契合度，这种情况下，公共资源交易运行的过程中内部控制制度的建设未能发挥出应有的效果。

3.4 缺少信息化技术的应用

随着信息化时代的来临，公共资源交易平台必须进行整体改革，以此顺应时代的要求，在交易功能方面，融入电子交易系统，并加以完善，使其具有电子交易功能的同时，还要有健康且完善的监督系统和服务系统。然而在信息化的建设过程中如何使其与内部控制制度体系相融合，成了当下应用解决的一大难题。

4 建设思考

4.1 明确目标，优化流程

信息化发展的方向是公共资源交易平台改革的主要目标，其内部控制制度体系的建立也应该以该目标为主，避免独立运行的情况发生。在实际建设的过程中，首先，应该对目标进行确定，以效率的提升、加强监督力度和规范化管理为重要基础，对内部控制的流程进行全面的梳理，保证内部控制制度体系能够在各个活动范围内发挥作用，同时构建完善的监督体系和高效的制约方针，避免权力滥用的发生。其次，对内部控制制度体系中存在的问题进行全面分析，以此为基础进行针对性的解决，保证权力运行的流程能够得到细化处理，从而使内部控制具有针对性作用。最后，对内部控制制度体系进行科学的规划，在设计过程中，應该对当期特点进行分析，找准改革的切入点，做到内部控制制度体系的建立符合当地特点，从而体现出内部控制的合理化。

4.2 将内控制度基础评价工作做牢

在公共资源交易平台中，内部控制评价工作有着重要作用，通过完善的评价，能够避免工作中出现问题忽视、“面子工程”等情况，在工作中对内部控制进行评价，保证各个层面评价的准确性，以此明确各环节中存在的问题，找准制度体系的缺口，以此进行补充和完善。

由于内部控制制度体系的建设不是短时间内就能完成的，所以，在建设过程中不能盲目，要根据实际发展对内控制度进行持续性完善。必要时必须对其进行测评，可由专业部门完成，以此为基础，构建完善的内部控制制度体系。

5 结论

内控制度体系在公共资源交易中心有着重要的地位，合理的应用能够使交易行为更加规范，还能够对公共资源的交易活动进行有力的监管，同时内控制度的完善能够避免交易活动中出现不良事件，为公共资源交易中心提供有效保障。所以，相关人员应重视内控制度体系的建设，以科学的方法提升内控制度的信息化水平，使其更具全面性和有效性。

参考文献：

[1]欧阳琪.公共资源交易“监管壁垒”研究[D].深圳：深圳大学，2017.

[2]洪弋惠.社会保障基层经办机构内控制度研究[D].南京：南京大学，2016.