现代化农业助力乡村振兴模式研究

李 晶

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

农村移民安置一直是移民安置规划的重点和难点问题。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)的规定，对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主。随着我国经济社会的快速发展，“三农”问题日益突出，传统的农业种植业已难以满足经济社会可持续发展和移民日益增长的生产生活需求，甚至影响到社会稳定和乡村振兴战略。由此各地虽出现了长效补偿、土地入股分红、社会保障等新型移民安置方式，但在生产力比较落后生产技能较差的少数民族地区，仍需坚持大农业安置。随着现代科学技术的发展和管理水平的提高，创造一个高产、优质、高效、可持续发展的农业生产体系将是大势所趋。因此，在大农业安置前提下，现代化农业将会给农村移民安置提供发展引擎，助力乡村振兴战略的实现。

本文以北疆某山区水库移民安置为例，提出并探讨结合现代化农业的安置新模式。

1 北疆某山区水库概况

北疆某山区水库位于新疆北部阿勒泰地区富蕴县境内，是北疆供水工程中重要的水源工程之一，具有供水灌溉、生态、发电等效益。工程规模为I等大(1)型。

工程水库淹没涉及3个乡镇9个自然村205户1013人，其中农业人口317人，占总淹没人口的31.3%；牧业人口680人，占总淹没人口的67.13%；非农业人口16人，占总淹没人口的1.58%。工程建设征地总面积7538hm2，其中耕地77.39hm2、人工草地146.5hm2、天然割草地287.37hm2、天然牧草地4931.8hm2、林地233.33hm2。

移民安置方案：根据富蕴县可开垦土地资源较多的客观条件，移民安置采取整体搬迁、集中安置的方式，分别在杜热乡拜格托别中心村、黄泥滩灌区、富蕴县城西区3处移民安置区进行安置。生产安置采取大农业安置，在黄泥滩灌区土地开发耕地933.33hm2。安置标准：①每户4口人(含4口人)以下的户均分配3.33hm2耕地；②每户5口人(含5口人)以上的户，在人均分配0.67hm2耕地基础上，每户增加0.67hm2耕地；③移民户在淹没区耕地和人工草地面积超过安置区分配耕地面积的，超出部分按0.07hm2折0.07hm2耕地；④移民户在淹没区人工草地面积超过安置区分配耕地面积的，超出部分按0.13hm2折0.07hm2耕地。

2 安置模式的提出

2006年，富蕴县人民政府开展了水库移民安置的实施工作。在严格执行可行性研究阶段审定成果的基础上，实施了移民搬迁集中安置，生产安置开发土地933.33hm2，配套高标准节水灌溉设施。移民安置规划总体平稳顺利。但是，在移民安置实施后，传统农业安置的弊端逐渐显现，特别是在北疆少数民族区域，当地移民的生产方式、生活习惯等与传统农业安置存在诸多不适应，发展陷入困境。

2.1 农业发展困难

新疆是个以少数民族为主多民族聚居的地区，少数民族居民大多分布在牧区。而本工程建设需要搬迁的移民在搬迁前主要以放牧为主，种植业为辅。移民以大农业方式安置，让牧民从事种植业，即使他们接受技能培训，在农业生产中仍无法完全掌握种植技术及提高田间管理水平，移民需要花费大量的人力物力耕作农作物。与此同时畜牧业也会因从事种植受影响。于是出现种植业、畜牧业都发展困难的窘境。

2.2 生产生活习惯不适应农业种植

哈萨克族自诩是马背上的民族，祖祖辈辈都以放牧为生，转场、打草、放牧等畜牧业的生产劳动是他们割舍不了的情感。当地移民很享受放牧的生活，且他们畜牧业技能纯熟。让移民放下马鞭从事农业种植，他们不适应。

2.3 抗风险能力低

北疆地区气候寒冷，无霜期短，种植作物以小麦、油葵、甜瓜等作物为主，作物比较单一且一年一熟，农业附加值低。同时农业种植收入受自然灾害、市场因素影响较大，特别是春耕期间没有充足的资金进行农业生产投入，加之牧民种植技术及管理水平低如遇到自然灾害移民生活将是雪上加霜。因此，移民发展种植业积极性不高，移民希望依靠土地获得稳定的收入。

2.4 通过掠夺式的生产方式快速提高收入不可持续

移民安置区刚投入运行的前两三年，部分移民曾将土地承包给开发企业。由于移民经验少，未对开发企业种植附加约束条件。开发企业则注重效益，以种植食葵、大瓜等消耗土壤肥力的经济作物为主，采取掠夺式的开发方式。承包期结束后，贫瘠土地留给移民，导致后期土地承包费大幅度降低，每年有较大面积土地弃耕、撂荒。

科技改变生活，科技助力乡村振兴。自国家开展科技下乡工作后，富蕴县政府提出用现代的科学技术和先进的管理水平开展大农业安置，目的就是在提高移民生活收入水平的同时，使种植业可持续性发展。

3 现代化农业安置模式研究

3.1 管理模式

富蕴县人民政府高度重视移民工作，把移民工作做为一项重要的民生工程，紧紧抓住水利水电工程建设的有利契机，成立富蕴县移民工作领导小组。窝依阔拉移民村是3个乡9个村的移民聚集区，移民生产技术水平普遍不高，社会关系复杂。为保证移民工作的延续性，做到建设管理充分结合，富蕴县成立了窝依阔拉移民安置区管理委员会，将移民安置区公共管理费用纳入县财政预算，移民安置区管理委员会70%以上人员由移民组成，创建了部门直管与村民自治相结合的管理模式。同时安置区成立了物业管理中心，专门负责移民生产、生活物业的管理，保障了移民生产、生活有序进行。移民新村前期由县移民办直接管理3a，待移民生活稳定、生产发展后再交给当地人民政府。

3.2 生产安置模式

在大农业安置前提下，窝依阔拉移民安置区形成了传统农业与现代化农业相结合可持续发展的生产安置模式。县政府引进现代农业开发企业—富蕴县泽通农业综合开发有限责任公司，开发企业通过土地流转、代耕、农机租赁等方式与移民生产工作深度合作，形成以农为基，农业兴牧，农牧协调发展以及开发企业与移民共赢的良好局面。

(1)将种植玉米等传统农作物与现代化农业开发紧密结合，实现了农牧相互协调发展的模式。农业开发企业与移民合作模式有2种，①农业开发企业通过土地流转后承包移民土地，约占全村土地的85%；②对劳动技能较好的移民，提供农机，帮其播种收割，约占全村土地的15%。为保证土地开发长期可持续发展，开发企业以种植玉米、青储玉米等传统农作物为主，玉米不仅可以成为牧业的饲料，而且养地可以长期耕种，同时能够提供丰富的秸秆。秸秆大部分由开发企业打扎捆绑后免费提供给移民，剩余小部分秸秆散落田间，成为下山转场牲畜的饲料。一亩地大约可产10捆秸秆，则每户移民将有500～1000捆秸秆，但移民自家牲畜仅需200～500捆，如此移民可将富余的秸秆贩卖，提高收入(移民村有9个大型牲畜养殖合作社，秸秆不愁销路)。同时，玉米由开发企业保底收购，保证农产品的销售。另外移民家庭中的劳动力可以外出务工也可以就近给企业打工，又为移民增加了收入。

(2)开发企业与移民深度黏合，双方合作共赢实现可持续发展。开发企业与移民在生产活动中有较多合作发展的机遇，一方面移民迫切希望通过土地获得长期、稳定收益，另一面由于开发企业前期投入较大，希望长期承包土地，通过大面积种植降低耕作成本，提高利润。由此，移民一般根据当年承包土地价格与开发企业一年签订一次承包合同，而开发企业则通过多种技术服务和惠民措施提高与移民的黏合度，双方都获得了不错的收益。

3.3 效益分析

(1)移民收益分析。①土地流转收入260元/亩，根据安置标准，人均耕地不少于1hm2，则移民土地流转收入为3900元，已远超贫困人口收入标准。②根据开发企业近几年用工情况，除招聘长期合同工4人外，在农忙和收割季节，需临时雇佣5～10人，时间约50d，日薪150元/d，可为每位劳动力每年增加收入7500元。③移民根据牲畜的拥有量，将富余秸秆贩卖。每户平均可结余秸秆500捆，按市场价2元/捆，则开发企业免费赠送的秸秆可增加移民收入1000元/户。④为畜牧业提供了人力，减少购买饲草料的成本，为畜牧业增收创造了有利条件。

(2)开发企业收益。①玉米收益，通过高效节水设施灌溉，玉米产量较高，比较稳定，产量约16.5t/hm2，按政府收购价1822元/t，扣除生产成本，可收益3000～5250元/hm2。②种植玉米和青储玉米可获得国家补贴。玉米为270元/hm2，青储玉米为900元/hm2。

(3)社会效益。开发企业与移民合作过程中多措共举，不仅增进了彼此相互依存的感情，而且有利于移民增收，有利于民族团结，有利于社会和谐和稳定。开发企业惠民措施如下:①土地承包费始终保持在当地前列；②玉米良种价格低于市场0.2元，青储玉米低于市场价格50元/t；③为移民免费提供秸秆；④免费为移民修建青储玉米窖，带动移民种青储玉米；⑤积极为移民提供技术支持和垫付农资，为移民信用贷款提供企业担保。通过上述措施，开发企业与移民深深地融合在一起，不仅为开发企业做大做强打好了基础，同时也为移民今后生产可持续发展奠定基础。

4 结语

基于以上分析，北疆山区水库移民安置在管理上充分调动移民积极性和主观能动性，成立主要由移民组成移民安置区管理委员会管理移民村事务，创建了政府直管与村民自治相结合的管理模式。在生产安置过程中，紧紧围绕移民增收，采取传统农业与现代化农业相结合的生产安置模式，为新农村建设和乡村振兴提供助力，不仅实现了开发企业与移民合作共赢可持续发展，而且促进了当地民族团结和社会稳定。从而为最终提高库区人民幸福指数打下坚实的基础。