大连自由贸易港建设的路径分析

金明玉

〔内容提要〕大连自由贸易港的建设必将促进中国与“一带一路”沿线国家的经贸发展，以及中国与东北亚国家的经济合作，提高大连城市经济的对外开放度。本文分析了大连自由贸易港建设的历史与现实基础，并提出大连自由贸易港的建设路径。

〔关键词〕大连自由贸易港 集疏运体系 营商环境

一、大连自由贸易港建设的意义

1.促进中国与“一带一路”沿线国家的贸易发展。在“一带一路”沿线国家中，俄罗斯、新加坡、印度是大连主要贸易对象国，占据大连进出口贸易的50%以上的比例。建设大连自由贸易港，必将促进大连与“一带一路”沿线的主要贸易对象国间的经济合作，特别是第三产业方面可吸引大量的资本投资于大连第三产业，创造更多劳动就业机会和更高水平的技术人才，为我国经济发展乃至东北振兴带来新的动力。

2.促进与东北亚国家的经济合作，带动东北腹地经济的发展。日韩两国在大连的对外贸易中具有举足轻重的地位。随着大连自由贸易港的建设，对日韩等东北亚国家将在贸易、投资等层次上开放程度会更高，必将有更多的日韩外资企业入驻自贸区，促进东北亚国家间的经济合作，以及中日韩自由贸易区建设的进一步发展。建成大连自由贸易港必将大幅度提高大连对东北地区的经济牵引、辐射作用，进一步扩大东北地区的改革开放，推进东北地区的结构调整，振兴东北老工业基地。

3.提高大连城市经济的对外开放水平。建设大连自由贸易港，必将实施更加开放的政策，吸引更多的高科技企业入驻大连，促进大连第三产业的发展，进一步带动航运物流服务的发展，给大连城市的发展带来活力。为大连发展开放型经济提供条件，使大连成为带动全球和区域发展的国际化大都市。

二、大连自由贸易港建设的基础

1.历史基础。大连自由贸易区的建设经历了四个阶段：一是1992年成立大连保税区。主要以出口为主，物流为辅；二是2006年成立大窑湾保税港区。重点发展港口、物流及出口加工；三是2015年成立大连金普新区。成为国家级经济开发区，是东北三省唯一的国家级经济示范区，主要是在发展出口加工、物流的基础上建立创新创业示范园和金融中心；四是2017年成立辽宁自贸试验区大连片区。在大连金普新区发展的基础上建立多功能、多元化经济示范区，成为各项体系比较成熟的自贸试验区。

2.现实基础。一是区位优势显著。大连地处欧亚大陆的东岸，三面环海，西北濒临渤海，东南与黄海相连，依托广阔的东北平原。大连拥有高科技研发基地，聚集发达的重工业企业，拥有多所著名的高等教育学府，为大连经济发展提供优质的资源。大连凭借优越的港口和资源优势建立了保税区、保税港区、技术经济开发区、国际物流园区、出口贸易加工区为一体的高水平、高质量的对外开放区域。二是交通物流发达便捷。大连拥有完整的综合型运输体系，包含海、空、铁、陆、管多种运输方式相互补充，相互依托。大连港拥有我国效率最高、装卸能力最强的原油码头和矿石码头，在已经投入使用的75条国际集装箱物流中转航线上，大连港与160多个国家和地区、300多个港口达成友好贸易往来。大连周水子机场拥有国内外航线146条，构建覆盖全国各大城市及海外航线，航空运输旅客和货邮吞吐量逐年增长，提高了航空运输的竞争力。沈大铁路和哈大高速铁路是大连的主要铁路干线，国内效率最高，速度最快，通向全国各地。目前，多式联运方式得到进一步的发展，如海铁联运、海空联运得到广泛的应用。三是工业基础雄厚。大连的三大支柱优势产业是石油化工、船舶制造和机械加工。西太平洋石化、大连石化是大连石油化工行业的龙头企业，大力推动大连石化工业的国际化的发展。当前，我国的船舶制造修理行业中大连船舶重工业集团是规模最大、产品最全、实力最强的企业。大连的机械设计与制造能力位居全国前列。大连冰川集团、大连机床集团是行业内领先者。

三、大連自由贸易港建设的路径

1.加快推进大连自由贸易港的集疏运体系建设。集疏运体系是国际典型自由港长期稳定发展的基础性条件。提高海铁联运、跨境班列以及海运等物流服务水平，建立完善的各港口间的联动机制，以及沿海沿边口岸的管理体系，提升电子口岸申报、综合保税和多口岸出入境的口岸服务能力。

2.打造开放便利的国际贸易环境。大连自由贸易港应充分开发海外市场，一是提高贸易相关业务的信息化服务功能。加速构建国际贸易“单一窗口”2.0版，在单一窗口内实现货物的申报、货物以及运输工具、贸易资质等的查询，实现网上提前申报、报关和货物自动验收的贸易便利化的管理措施。二是深入推进快速通关渠道建设。建立网上报关，及时审理及时出关的“秒通关”模式。三是推进创新监管模式的建立，实现“分送集报”“自行运输”等模式，提高货物的流转速度，缩短通关报关的时间。

3.进一步优化自由贸易港的营商环境。大连自由贸易港营商环境的建设。一是在现有的“放管服”运行体系的基础上大力推进其改革措施，如实现“单一窗口”多领域统一服务模式。在大连自贸试验区综合服务大厅内就能高效实现国际进出口贸易、政务服务准入和外国人证件审核的统一服务功能。二是利用互联网智能服务平台。建立微信核名注册形式，在网上实现出口退税等综合服务；提升行政审批的效率，建立“容缺受理”“告知承诺制”制度。三是“大连自贸试验区基本法”是对自贸试验区的总体原则、含义的界定、功能的定位、行政管理体制、投资管理体制化等进行明确规定。其不仅显示大连自贸区的国际化发展水平，同时为自贸区的运营提供法律依据，也能降低自贸试验区相关规章制度与地方法律法规的冲突，有利于其高效、自由、国际化发展。

4.进一步减少企业财税负担及便利化措施。大连自由贸易港建设，通过建立中日韩经济合作示范区、创建国际海洋中心城市等形式获得国家财税政策方面的支持；从财税政策上扶持进出口贸易企业，对其进行减税或免税，特别是对具有特色的企业，如航空维修业、智能制造业。在大连自由贸易港政务服务大厅，设置“一窗通办”窗口，通办税务登记、实名认证、电子税务局、纳税辅导等多项税收业务，通过“税银合作”启动“电子税务局走进银行”项目等。

5.促进大连自由贸易港与大连的联动发展。港城一体化发展模式是国际上建设自由贸易港的典型发展模式。大连自由贸易港与大连的城市建设，可从两个方面出发：一是城市建设和交通运输行业发展。合理规划大连城市与大连自由贸易港口的布局，大连港与大连城市的协调发展、共同繁荣是港城建设的发展目标，提高城市的空间利用率，确保大连自由贸易港的建设与大连城市建设的实际相吻合。科技振兴大连港，以科技振兴大连城市是发展的主线，优化结构，完善集疏运体系的建设。二是实现大连自由贸易港与大连城市的一体化发展。利用大连自由贸易港的优惠政策，以及区域优化功能和行政管理的经验，充分应用到大连城市建设中，实现整个区域的相互联动，共同发展。

（作者单位：沈阳师范大学）