高校基建项目管理存在问题及对策研究

杨留明 于 炜

(浙江万里学院校园建设管理部，浙江 宁波 315100)

1 概述

当前，随着我国经济的快速发展，高等学校的投入日益增加，基础设施也不断齐全和完善。各类高校基建项目不断增多，如教学设施改造工程、校内绿化工程、道路及停车场工程等。这些基建项目大多集中在暑假期间，任务重，工期紧，加上各基建项目的使用单位功能要求有所不同，而工程管理人才相对缺乏，故在基建项目的实施和管理过程中，或多或少存在着一些问题。为此，本文针对高校基建项目管理，谈谈自己的一些看法。

2 高校基建项目管理现状

对建设工程来说，其项目管理主要包括造价控制管理、质量控制管理、进度控制管理、安全管理、合同和信息管理等，高校基建项目也是如此。从目前来看，高校基建项目管理存在以下问题。

2.1 没有进行全过程的造价控制管理

建设工程项目造价控制应该是全过程控制管理，包括决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段。对高校基建项目来说，其工程造价控制往往集中在招投标阶段，以“下浮几个点”或者“单价包死”等形式来选择施工单位、确定工程的合同价，而没有从源头开始，进行全过程的造价控制，这样有可能导致基建项目造价失控，不得不追加造价。

2.2 没有注重质量控制管理

建设工程质量主要涉及“人工、材料设备、机械、方法和环境”五大因素，各个因素都应该注重。高校基建项目往往重视材料进场、现场施工质量等情况，而对人工、机械设备、方法等或多或少忽视了，比如存在部分施工现场人员没有专业上岗证、施工前无书面质量交底等问题，质量控制偏差。

2.3 进度控制存在滞后

高校因教学进度因素，基建项目大多集中在暑假期间，工期紧，且中间有可能遇到台风、暴雨等不良天气而影响工期；加上可能出现设计方案变更、招投标流程长、教室内原有设备搬迁等因素，存在进度滞后等现象。

2.4 安全管理意识偏弱，施工单位往往无安全员

虽然学校十分重视基建项目的安全管理工作，但部分施工单位认为高校基建项目环境封闭、建设金额少，故没有设置专职或者兼职安全员，也没有在施工前进行必要的安全教育工作，安全意识偏弱。

2.5 合同和信息管理意识弱，档案收集不完善

整个高校基建工程的合同和信息档案管理，应包括从决策、设计、招投标、施工、竣工到最后结算审计的所有资料，故需要及时对各种档案进行收集、整理和归档工作。而不少高校往往是到了结算审计阶段，才进行档案的查找、整理工作，导致档案往往收集不齐全，甚至出现遗失现象。

3 高校基建项目管理存在问题原因分析

3.1 高校基建项目管理制度不完善，缺少可操作性

不少高校的基建项目，普遍存在“重建设，轻管理”的现象，包括不注重制度建设。同时，高校基建项目往往因涉及不同的使用部门，各个使用部门的要求不同，故现有的一些管理制度可操作性、实用性弱，比如没有明确有关学校基建部门和其他使用部门、审计部门等的职责、权限，没有形成良好的工作程序等。

3.2 涉及使用部门多，管理人员专业知识缺乏

一般来说，高校基建工程前期由使用单位提出具体的要求，由学校的基建部门(或者校园建设管理、后勤、总务等部门)来统一管理实施，最后移交给使用单位[1]。由于不少使用单位的要求不一，有的是专业性的技术指标要求，比如部分特殊实验室要求达到一定范围内的恒温恒湿，篮球场则要求达到一定范围的平整度等，而基建部门的管理人员专业知识相对缺乏，比如不懂全过程造价管理，不了解一些特殊的专业要求等，导致在工程实施中对质量控制不严。

3.3 缺乏合适的监督管理体系

对于大的基建项目，高校往往聘请了监理单位和跟踪审计单位，委托他们对工程进行项目管理。对于高校来说，不少基建项目属于小型修缮项目，金额很少，有的只有几十万甚至只有几万元，聘请监理单位和跟踪审计单位不现实，只能靠负责基建部门的几个老师去管理。而这些小型修缮工程，往往工期短、工种多、场地分散、施工随意性较大、隐藏工程多，可跟踪性差，监督体系缺乏。

4 高校基建项目管理对策

4.1 加强规章制度建设

为有效地进行高校基建项目建设和管理，首先要加强和完善规章制度建设，操作步骤可行性强，确保高校基建项目从决策、设计、招投标、施工、竣工到最后的结算审计的所有过程，都有制度可依，形成齐抓共管和按章办事的氛围。

比如，我校根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，制定了《浙江万里学院采购管理办法》《浙江万里学院修建工程招投标管理试行办法》《浙江万里学院基建、修缮工程项目审计实施办法》《浙江万里学院小额维修工程采购管理暂行规定》等文件，并规定：使用财政性资金项目的基建项目，应积极主动进行采购预算和采购计划编制，报省教育厅、财政厅等部门审批后，全部委托中介机构或宁波市政府采购中心实行政府采购；六万元以下零星改造和维修工程，根据《浙江万里学院修建工程招投标管理试行办法》规定，通过公开招标确定四家定点公司。重大基建项目的评标一般采用综合评分法，在对有效投标进行充分评议的基础上，评标小组成员独立评分以得分高低确定中标公司；一般基建项目以议标方式确定中标公司。特殊项目由校内外专家组成评标小组，按照综合评分法提出中标建议报学校采购领导小组确定。最终的决算价格以审计为准。

4.2 提前部署开工前期工作

高校因基建项目建设工期集中在暑假的特殊性，故基建项目的决策、设计、招投标等阶段应该前置，积极做好开工前期的各项工作。

比如，我校校园建设管理部遵循“早准备、早计划、早申报”的指导思想，于当年的10月份对本年度暑假基建项目进行总结，向全校二级学院及各职能部门发出下一年度校园维修及改造工程项目的申报通知，与各使用单位进行广泛沟通协商，并组织召开职能部门、二级学院动员大会，积极做好下一年度基建项目的调研、决策论证等工作，营造“加强领导、全校动员、人人参与、集中力量、确保长效”的校园建设氛围。11月中下旬初步汇总学校下一学年学校建设工程项目，从而做到“有的放矢”。此阶段聘请具有相关专业领域的专家进行项目论证，细化各项指标，此指标即方案设计、工程实施阶段和工程验收移交的主要依据。在第二年的3，4月份进行设计等相关工作，在随后的5，6月份进行招投标、签订合同等工作，从而保证一到暑假就可以进行施工。

4.3 重视基建专业人才培养工作

高校基建项目管理离不开人的管理，故应重视基建专业人才的培养工作，比如积极引入土木工程、工程造价等专业人才，以及返聘其他高校有丰富基建项目管理工作经验的退休老师。在决策、设计、招投标、施工、验收等阶段，积极聘请相关专业领域的专家参与项目，在各个阶段为项目把关。在施工阶段，针对项目多而分散的特点，招聘高年级有责任心的建筑专业学生作为校园建设管理部助理勤工俭学，对工程进度、质量和安全等把控。

4.4 全过程加强造价、质量、进度和安全管理

对建设项目来说，应实行全过程、全方面的造价、质量、进度和安全管理。比如设计费用虽然只占工程造价的5%左右，却控制整个项目的70%以上，故可以采用“限额设计”、标准图集等方法，对使用功能、造型、效果进行合理控制，达到控制工程造价的目的[2]。

工程施工质量强化事前、事中和事后管理，如在招标文件上规定要求施工单位提供现场人员的专业上岗证；进场材料除了提供出厂合格证、进场检验报告、使用说明等材料外，还要进行抽检，抽检合格后方可在现场使用。同时，在施工过程中，强化施工人员的安全意识，要求每个施工单位必须指定一名专职或者兼职安全员，事先进行必要的安全教育工作。

比如在3号教学楼改造项目中，针对该改造项目存在多工种交叉施工的现状，要求主体改造施工单位在施工中，必须与弱电安装、多媒体安装、室内空调安装单位等多家施工队伍密切配合，以确保项目施工进度和质量符合合同规定的要求。同时，重点关注卫生间施工等较费时间的基础工程，以免影响项目整体完工时间。对电线和电缆等主要材料，一定要保证品牌和质量，并进行质量检测。3号教学楼改造项目一般至少需要60 d以上时间，而当年暑假又正好碰上环保督查和少有的高温天气，招工难，进材料难，最终在开学前按期竣工，这与施工期间采取的种种措施分不开。

4.5 注重合同和信息管理，强化档案收集工作

高校基建项目的合同和信息管理十分重要，故应制定相关的基建档案管理制度。在项目的决策阶段开始，就应安排专门人员，做好各项材料的整理、收集和归类，促进高校基建档案管理工作上升到一定的高度。