新疆巴里坤县农田水利工程现状及建设措施分析研究

杜雪娟

（新疆哈密市巴里坤水政水资源管理办公室，新疆 巴里坤839200)

一方面随着经济可持续增长的步伐越来越快，各行业用水总量也在不断的增加，另一方面，水资源的开发利用超过一定的限度以及过度开发的趋势越演愈烈、水体污染的面积也在不断增加等，均造成巴里坤哈萨克自治县水资源供需矛盾突出日渐凸显，影响了人民群众生活水平的提高，并成为区域经济可持续发展的短板。因此优化水资源配置，提高人民群众生活水平，势在必行。

1 概述

巴里坤哈萨克自治县位于新疆东北部，东面和伊吾县接壤，南面与哈密市为邻，西面和木垒哈萨克自治县相望，北面抵达蒙古国边境，是全国三个哈萨克自治县之一。巴里坤总面积3.84 万km2，其中地貌特征以山地、戈壁为主，占整个全县总面积的66%。

巴里坤地形特征为三山夹两盆，有“新疆缩影”之称。巴里坤属温带大陆性冷凉干旱气候区，平均海拔1650 m，冬季气候严寒，夏季天气凉爽，阳光光照充足，四季区分不分明。多年平均气温较低为1℃，极端最高气温35℃，极端最低气温-43.6℃。无霜期98 d～104 d。年降水量仅220 mm 左右，蒸发量1638 mm。

2 巴里坤县农田水利工程建设现状

全县共有水库28 座，总库容5211.61 万m3，兴利库容3828.46 万m3，设计灌溉面积26.3260 万亩，设计年供水量9794 万m3；县域内有水电站1 座，装机容量640 kW；水闸工程96 座，其中规模以上水闸（5 个流量以上）11 座，泄洪闸6 座，过闸流量492 m3/s,引水闸5 座，引水能力7774 万m3；堤防工程9 条，总长度1.144 km；农村供水工程30 座，实际供水人口3.2万人，其中，设计供水规模200 m3/d 的供水工程13 处，供水人口2.4 万人，设计供水规模200 m3/d（2000 人）＞设计供水规模≥20 m3/d（200 人）的工程16 处，供水人口0.79 万人，计供水规模＜20 m3/d 且设计供水人口＜200 人及以上或2000 人及以上的供水工程1 处，供水人口0.02 万人；塘坝工程按行政区划分有17 处，总库容81.5 万m3。

3 巴里坤县农田水利工程建设存在的问题

水利工程设施由于受历史遗留的原因影响，设计标准普遍较低，一些流域堤防堤身破损严重，不能满足防御一定程度的洪水标准，抗御自然灾害的能力普遍较低。灌溉排水采用渠沟，长期使用后不可避免的产生输水河道淤积严重的现象，受地方经济的影响，缺乏维修资金，对于河道清淤工作的安排不能及时实施，因此一定程度上减小了断面输水量，降低了防洪能力。水资源水质恶化，在偏远的农村，环境得不到及时管护，居民浅层生活水源污染严重，生态环境进一步恶化。具有创新的高科技灌水技术推广少，一定区域内还在采用大水漫灌现，亩均用水量达628 m3；供水测流站少，乡镇上交水费积极性低，造成水利工程缺乏资金。河道拦河闸损坏严重，无年调节水库，蓄水能力降低，由于农民在灌溉观念上存在误区，一直习惯沿用大水漫灌的模式，致使部分节水灌溉工程闲置不用。由于运行、管理制度不健全，维修资金得不到保障，致使部分节水灌溉工程年久失修处于瘫痪状态[1]。

4 巴里坤县农田水利工程建设措施分析

4.1 兴建河湖连通工程，提高河湖生态恢复能力

①于2013 年～2019 年河南水利厅专家每年3 月、5 月、6 月、9 月、11 月对巴里坤湖进行了遥感监测，通过对影像（1∶50000）以6月为基准，湖水面积平均为53.6 km2，遥感影像对保护巴里坤湖提供了准确的资料；②编制了《新疆哈密市巴里坤县河湖岸线利用管理保护规划报告》《巴里坤湖生态环境保护总体实施方案》，针对湖面面积萎缩，2017 年编制完成了《巴里坤湖补水方案》《巴里坤县落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》（巴政办发〔2017〕15 号）；③开展水生态保护与修复。在巴里坤湿地生态敏感区域建立和完善地下水监测网络，已建成运行区域地下水位监测井9 眼，统测井53 眼。④2013 年～2016 年分别完成了3 个水土保持小流域综合治理项目,为保护水土流失、维护生态平衡奠定了基础。⑤推进生态健康养殖。每年都派出水政监察员配合博尔羌吉镇做好卤虫监督管理工作。不仅有利于整个区域经济沿着可持续发展的路径发展，对提高人民群众生活以及改善生态环境均具有重要的意义[2]。

4.2 农业节水和高耗水行业节水措施

大力推行建设项目节水“三同时制度”，积极推进高耗水行业节水型企业建设，2013 年三塘湖采油厂完成了油水分离技术；巴里坤银鑫矿业有限公司完成了矿井水利用技术，做到零排放，达到节水型先进企业创建要求，并授予“节水型先进企业”；完成了县域星级酒店的节水型宾馆创建活动。

大力发展具有高科技技术的节水灌溉工程，引进先进的农业灌溉设施，充分的调研制定合理的各行业用水价格，发挥水价的调节作用，为建立农田水利良性运行机制积累经验。

4.3 实施用水定额和计划用水管理措施

加快推进节水技术改造，强化用水定额管理，按照规定在水资源论证、取水许可等方面严格执行用水定额。健全用水定额管理体系；按照规定申请、核定、调整和下达用水计划，县域内生活安装计量达到100%，农业达到15%，工业达到100%，对工业11 个重点用水户实行计划用水管理。

4.4 建立完善的水价改革和水资源费征管制度

为有效提高水资源利用效益，增强居民的节水意识，城镇居民用水实行阶梯水价制度。认真落实巴里坤哈萨克自治县发展和改革会《关于调整巴里坤城镇自来水和污水处理费价格的通知》（巴发改价字〔2009〕4 号）精神，对居民生活用水每人每月用水超定额部分在30%以下的，按基本水价的120%征收水费；超定额部分在30%～50%之间的，按基本水价的150%征收水费；超定额部分在50%以上的，按200%基本水价执行水价的120%征收水费。为进一步实施农业水价综合改革，完成了巴里坤县农业水价测算（以2015 年为基准年）和《巴里坤县农业水价综合改革实施方案》编制工作，并经过2018 年第九次政府办公会（《2018 年第九次政府办公会议纪要》巴政办阅[2018] 9 号）审议通过了方案。

2019 年依法依规足额征收水资源费和水土保持补偿费，已征收水资源费280 万元；征收水土保持补偿费13.45 万元。

4.5 实施取水许可管理

①规范取水许可日常监督管理，建立取水许可日常监督检查制度，对规模以上取用水单位（三塘湖采油厂），进一步加强取用水计量在线监测设施的巡查，保障监测设施运行正常，确保数据监测率、到报率、合格率符合国家要求；②建立了名录和档案管理制度，对本辖区内所有取用水单位建立取水名录，掌握其取用水和水资源费缴纳情况，按照“一户一档”的原则，做好取水许可档案管理，确保取水许可档案资料完整；③强化水资源统一管理，严格凿井审批程序，新打井、更新井上报市水行政主管部门审批，无越权审批行为。

5 结语

巴里坤县通过水利工程建设，一定程度上缓解了水资源紧张局面，对促进当地的社会经济发展也起到一定的促进作用，但是建设中一些技术瓶颈及资金的配套解决问题还存在一定的问题，如何解决这些问题还有待在实际工作中去研究分析。