新时代高校信访工作研究

徐鹏 张颖

摘要：高校信访工作是高校与师生沟通的桥梁，是一项重要的政治任务。随着高等教育改革的深入，触碰的利益和引发的矛盾不断增加，使高校信访工作面临着新情况、新问题。本文分析了新时代高校信访工作的重要性及特点，梳理了存在的问题及其原因，探索提出了完善高校信访工作的对策建议。

关键词：信访工作；重要性；存在问题；对策建议

党的十八大以来，习近平总书记高度重视信访工作，做出了一系列重要指示，为做好新时代信访工作指明了努力方向、提供了根本遵循。新时代高校信访工作应始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，完善信访工作机制体制，规范流程，提高效率，充分发挥好信访工作对高校事业发展、和谐稳定的重要作用。

一、高校信访工作的重要性

习近平总书记指出，“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。因此，信访工作作为师生表达合理利益诉求、行使民主权利参与高校管理的重要渠道，对高校的建设发展有着重要的意义。

（一）信访工作是高校立德树人、培养人才的需要

习近平总书记指出，“大学是立德树人、培养人才的地方，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”。信访工作虽没有为学生成长成才提供直接的教育资源，但却在了解学生学习、生活和就业状况，及时发现问题、分析问题、解决问题的基础上，提高了管理水平、改善了服务质量、化解了校园各类矛盾，发挥了“服务育人”“隐性育人”的功效，确保了学生安心求学、健康成长。

（二）信访工作是高校联系广大师生员工的桥梁纽带

做好信访工作，一方面积极为师生排忧解难、化解矛盾、满足师生的合理诉求，减少了不稳定的因素，维护了高校的正常秩序，另一方面积极听取师生的意见建议，凝聚了广大师生的向心力，调动了参与高校民主管理的积极性，促进了高校事业的稳定发展。

（三）信访工作是高校正确决策、认真施策的充分条件

高校在事业发展过程中，会涉及人才培养、人事改革、教学科研、学科建设等多方面关系，如不妥善处理好，势必会影响校园的和谐稳定。因此，应充分发挥信访工作的联系沟通、决策参考、协调疏导的功能，及时掌握广大师生的思想动态和建议诉求，合理化决策、精准化施策，促进学校事业又好又快发展。

二、高校信访工作的特点

（一）信访对象的层次性较高且愈加多元化

信访工作的对象主要包括教职工和学生，具有较高的文化素质和学历水平。随着高校事业的發展、社会服务功能的不断增强，与社会各界的联系愈加紧密，很多事务不再是校园内部的事务，凡是与学校有关联的各行各业的人都有可能成为信访人，因此，信访对象呈现多元化的发展趋势，进一步加大了高校信访工作的复杂性与难度。

（二）信访事项涉及范围较广但相对较为集中

信访反映的问题多数集中在与师生切身利益相关的问题，涉及面较广，主要表现为：一是涉及学生学业生活的问题，如宿舍管理、奖助评定等；二是涉及教职工的职称及待遇问题，如职称评定、评优表彰等；三是涉及教职工生活保障的问题，如住房分配、物业服务等；四是学校的历史遗留问题。

（三）信访方式趋于多样化且以来信为主

信访方式呈现多样化，除来访来电外，通过电子邮件、网络平台等来信的数量不断增加，来访来电的数量逐渐减少，同时多为匿名来信，实名来信较少，也呈现出一信多投、一事多访、重复信访、越级信访等情况，导致了信访总量的上升，增加了信访工作的复杂程度。

三、高校信访工作的存在问题及原因分析

（一）信访制度建设不健全，工作机制体制不完善

目前，高校信访工作制度体系不完备，虽有学校制定了一些制度，但基本上是套用上级文件规定，未能充分结合本校实际，导致有些问题无章可循、无规可依。同时，信访渠道不畅通，对信访事项的层层转办和落实监督不到位，导致问题“久拖不决”。

（二）信访部门处境尴尬，工作人员能力有待提升

高校信访部门的工作职责是协调、指导和监督本单位的信访工作，受理、交办、转送和督办信访事项，因此其并不具备解决实际问题的职责。加之学校存在着一些历史遗留问题，信访工作人员在经验不足、流动性较大的情况下，如果言语不加注意、态度不当，容易造成信访人的情绪变化，导致问题不断升级，甚至激化矛盾。

（三）相关职能单位政策不稳定，增加信访工作难度

高校中的职能单位在制订工作政策通知时，如果调研不深、倾听不够、解释不全，就会导致师生对政策的不了解，容易产生信访问题。有的政策通知，从一个角度看是合理可行的，但未考虑到整体平衡；有的政策通知原则过于宽泛，实践中可操作性不强；有的政策通知的内容交叉重复，口径不一，甚至相互矛盾，从而带来新的信访问题。

（四）个别干部认识不到位，个别师生思想存在误区

高校中个别干部将信访工作与学校中心工作割裂开来，认为信访工作可有可无，接待师生态度生硬，既不做解释说明，也不做思想工作，从而激化了矛盾。个别师生及其他信访人抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，在问题已经办结或者涉法涉诉问题应通过法律途径办理的情况下反复上访、越级上访，提出无理诉求，向学校施加压力，严重影响了学校的正常工作。

四、高校信访工作的对策建议

（一）健全信访制度体系，完善工作机制体制

推行“信访+机制”，打造责任信访。高校应制定本校的信访责任制度，明确各二级单位党政负责人的责任，健全信访工作联系人队伍，在全校形成信访部门统筹协调，各二级单位分级负责、密切配合、上下联动、共同处理和有效化解信访问题的工作体制。

（二）推动信访法治化建设，规范信访工作流程

推行“信访+法治”，打造法治信访。各高校应坚持以法治理念规范信访工作，对于重大、复杂的信访件，主动对接学校法律事务部门，积极征求专家意见，将信访工作纳入法治化轨道。同时应制定信访工作流程手册，指导各二级单位实行标准化的办理模式，从源头上预防和减少信访问题的发生。

（三）加强信访信息化建设，提高信访工作效率

推行“信访+网络”，打造阳光信访。各高校应健全来信、来访、来电、网络四位一体的工作格局，加强信访OA系统建设，引导广大师生“多网访、少走访”，变师生跑腿为信息跑腿。通过网络流转、短信办理提醒，对信访件的办理情况实现全程留痕、实时监控，确保按期办结，并做好定期分析、及时通报、季度总结。

参考文献：

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[2] 沈明.新形势下高校信访工作机制研究[J].天津商务职业学院学报，2015（02）.

[3] 刘旺华.新时期高校信访工作的特点及其对策研究初探[J].工作指导，2018.

[4] 邢鹏，单正丰，姚科艳.新时期高校办公室信访工作的困境和应对策略[J].管理观察，2016.

作者简介：徐鹏（1982—），男，山东青岛人，助理研究员，法学硕士，研究方向：信访工作及法律制度研究；张颖（1980—），女，吉林通化人，助理研究员，法学硕士，研究方向：刑法学。