全域土地综合整治项目的全过程分析

李海斌

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司延安分公司，陕西 延安 716099)

0 引言

当前我国对于土地整治有了更高的重视程度，无论是土地整治的力度、深度还是广度，都相较以往有了很大的提高，从农用土地整理到土地开发整理再到土地整治，都有了更大的投入[1]。时至今日，我国土地整治的内涵已经逐步变为了土地综合整治。在我国土地资源合理利用的进程当中，土地综合整治发挥了重要作用，在保证国家粮食安全、促进土地资源利用等方面贡献了巨大的力量。现阶段，我国社会主义的建设进入到了新的阶段，为了进一步实现可持续发展，我国推出了各种发展战略，如乡村振兴战略、生态文明建设战略和城乡统筹发展战略等等，在此新形势下，国家对土地资源管理有了更高的要求。

1 全域土地综合整治概述

和传统的土地整治方式不同的是，全域土地综合整治在许多方面都具有更好的表现，无论是其整治的范围、对象、目标，还是整治的模式、整治的资金来源等，都存在很大的优势。通过各参与方的协同配合，可以更进一步地发挥这些优势，从而提高全域土地综合整治的价值，使其更具针对性与实效性。在全域土地整治的思路上，它更加重视外延整治及内核整治的有机结合。就外延整治来看，利用优化农田、产业融合和生态美化等措施来实施相关工作；就内核整治来看，它则是通过全域土地综合整治、提高耕地质量、生态修复等方法来进行[2]。

2 实施全域土地综合整治的优势

2.1 农村有较高的改革活力

我国土地化学污损的主要原因集中于化肥、农药的过度使用以及工业、生活生产污染物的不合理排放，由于城市的快速发展与扩张，人口的急剧增加，对土地的需求愈发强烈，经济力量促使对土地资源的过度开发与利用。因此，世界各地广泛地应用化肥和农药，以提高土地的生产效率，这些化学物质一旦过度使用将极大地危害人类的健康，并且对土地造成严重破坏[3]。同时，工业及生活生产的废水当中也掺杂着大量的污染物，如果处理不当，混入河流中，造成对土地的大规模损害。

2.2 农村有较强的发展动力

就目前而言，伴随着经济的不断发展，当前我国农村体现出了越来越大的改革活力，在许多地区的土地综合整治工作中，相关部门都保持着很大的积极性。在进行全域土地综合整治的过程当中，引入其他地区成功的土地整治经验，在整个土地改革中发挥了巨大作用，实现了良好的效果[4]。在这种情况下，地区政府部门管理人员也对此有了更高的重视程度，针对土地整治的顺利实施推出了一系列的政策来予以支持。通过全域土地综合整治在农村中的开展，有效缓解并处理了现阶段农村土地中的相关问题，对于农村的长远发展有重要意义，帮助农村建设取得更好的经济效益及社会效益。

3 全域土地综合整治项目的实施内容

3.1 深入调查农村土地利用现状及需求

要以土地“二调”及年度土地利用变更调查的结果为依据，同时根据农村宅基地及农村土地承包经营权确权登记工作的实际情况，来首先确定出有足够土地政治资源潜力的农村，在此基础上，实施农村宅基地、村庄公共设施及公共事业用地、耕地等农用地利用情况的调查工作，通过深入、细致地调查，来明确农村相关建设用地的实际规模，并了解这些用地的实际分布及利用情况，掌握耕地等农用地的数量及分布情况，争取在调查中收集到所有对全域土地综合整治实施有价值的信息。除此之外，还要在开展土地整治工作前，对已有土地规划及利用的实际问题进行深入地分析研究，广泛听取当地村民对于土地合理利用的建议，明确农民建房、公益设施和产业发展等在用地方面的具体需求，对全域土地综合整治在当地实施的可行性展开客观地评价。

3.2 合理编制全域土地综合整治规划方案

除了要对全域土地综合整治在地区中实施的可行性进行客观评价以外，还要在此前提下，将一个乡镇或统一乡镇的部分行政村作为实施单元，并把乡级土地利用总体规划作为主要依据，充分考虑村庄建设的布局规划、环境功能区域调整等一系列规划情况，在农村现代化发展、美丽乡村建设等目标的引导下，严格遵守土地整治的原则，从而为全域土地综合整治的实施提供一个良好的规划平台。要以相关规划为依据，合理编制全域土地综合整治实施方案，在此过程中，必须要高度重视对基本农田的保护，在不减少耕地数量、不破坏耕地的要求下，进一步明确高标准农田建设、宜耕土地开发、农用地整理等一系列整治重点内容。

3.3 实施全域土地综合整治工程

要严格以实施方案为依据，统筹规划，全面推进高标准农田的建设，着力开发宜耕土地，做好农用田整理工作，积极实施耕地提质改造，在做好各项工程建设的基础上，各部门协同进行环境综合治理等工作，结合实际情况，以分期分批的方式来综合整治相关的农用地、建设用地以及未利用地。要不断优化区域田块连片度以及田面平整度，加大对农村水利、田间道路以及设施农业等农田配套工程的投入力度，强化对农田生态环境的保护，把握整体保护、系统修复以及综合治理的关系。同时，还要进一步利用好农村的废弃、闲置地，正确引导农村，使其能够实现宅基地的有偿退出，利用对存量建筑用地的盘活，来为建设用地做出保障。除此之外，要以对各项综合整治工程的建设，来进一步构建起农田集中连片、建设用地集中聚集的空间形态，以尽可能地实现集约高效的土地利用新格局。

4 结语

对于农业经济的发展而言，土地资源是非常重要的一项基础资源，其利用效率的高低，将会对我国农业的发展造成直接影响。要想做好全域土地整治工作，就要做好长期工作的准备，除了要对土地资源在供需方面所存在的矛盾进行缓解及改善之外，还应当严格遵循城乡统筹发展的战略目标，通过有效的举措来充分落实全域土地整治工作，为农村地区的可持续发展打下坚实的基础。