构建不忘初心、牢记使命制度的路径选择

摘要：党的十九届四中全会把“不忘初心、牢记使命”纳入党的制度建设，对于坚持思想建党、理论强党、制度治党具有重大意义。应从建立和完善学习制度、检视制度、推进党性教育常态化制度化、建立健全查改问题等方面构建不忘初心、牢记使命的长效制度机制。

关键词：构建;不忘初心;牢记使命;制度

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的会议，全会首次提出了“党的领导制度体系”，并提出从六个方面坚持和完善党的领导制度体系。六项制度设计中第一个方面即”建立不忘初心、牢记使命的制度”，六项制度设计中的最大亮点，就是第一次把”不忘初心、牢记使命”纳入党的制度建设，并且上升为一项全党必须长期坚持、摆在第一位的重要制度。建立这一制度，就是要把”不忘初心、牢记使命”主题教育中形成的成功经验、好做法、好机制，以制度的力量形成长效机制。

一、”不忘初心、牢记使命”的内涵

总书记最早提出”不忘初心”是在2015年7月1日，总书记在给国家测绘地理信息局第一大地测量队的六位老队员、老党员回信中，高度赞扬这些老党员的奉献精神，发出了”不忘初心，方得始终”的谆谆告诫。

2015年12月11日，总书记在全国党校工作会议上再次提出不忘初心，总书记指出：”我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。”

2016年2月总书记在井冈山考察时第三次指出：”井冈山道路是马克思主义中国化的经典之作，从这里革命才走向成功。行程万里，不忘初心”。

2016年7月1日，总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中，10次强调”不忘初心”，并就不忘初心、继续前进提出8个方面要求。

2017年10月，在党的十九大报告中，总书记指出：”中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”总书记首次在”初心”之后，加上了”使命”二字，首次全面科学提出初心和使命的内涵，为9000多万共产党员指明了新时代的前进方向，注入了强大的精神动力。

“初心”就是共产党人的初衷，从中国共产党1921年登上中国历史舞台那天起就确立了。从价值维度来看，”不忘初心、牢记使命”深刻阐明了党的理想信念宗旨;从历史维度来看，”不忘初心、牢记使命”自觉遵循了历史发展规律;从实践维度来看，”不忘初心、牢记使命”弘扬共产党人的奋斗精神。

二、准确理解和把握不忘初心、牢记使命制度的重大意义

党的十九届四中全会明确提出要建立"不忘初心、牢记使命"制度，这一制度创新的重大成果，对于加强党的思想建设、理论建设和制度建设具有重大而深远的战略意义。

（一）建立不忘初心、牢记使命制度，是进一步巩固主题教育成果的客观需要

"不忘初心、牢记使命"自开展以来，在党内政治建设方面取得了显著成效。习近平总书记在总结大会上明确指出，"制度优势是一个政党、一个国家的最大优势""通过健全制度、完善机制，使‘不忘初心、牢记使命’这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题常抓常新"。

要实现“不忘初心、牢记使命”主题教育所取得经验的常态化运用，进一步巩固并扩大主题教育成果，就必须在总结、提炼成功经验的基础上以制度建设确保全党在思想和行动上体现共产党人的“初心”和“使命”。

（二）建立不忘初心、牢记使命的制度，是坚持党的全面领导的根本需要

中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，是凝聚人民力量，推进国家现代化建设，实现民族复兴的关键所在。坚持党的全面领导就是要在实现党与全社会在思想上团结统一的基础上，以人民对美好生活的向往作为自身奋斗的目标，推动国家的繁荣发展。

总书记指出："中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现‘两个一百年’奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。"要以制度建设实现国家治理体系和治理能力的整体提升，必须在坚持党的领导的基础上，不断发展和完善中国特色社会主义制度，在完善制度的同时进一步提高党在新形势下的执政力和领导力。要实现国家体制机制的改革与创新，国家治理制度的设计与完善，国家法律法规的制定与执行，必须把现代化和科学化作为发展党的领导制度体系的关键。“初心”和“使命”是确保党的执政地位稳固的重要基础。《决定》中提出建立这方面的制度，就是要通过完善规范的制度设计，推动全体共产党员时刻牢记并严格遵守党的性质和宗旨，坚定理想信念，让全体共产党员践行党的性质和宗旨成为一种理论信仰、一种价值取向、一种行动准则，激励全体党员将“初心”和“使命”融入推动党和国家事业发展的实践之中。

（三）建立不忘初心、牢记使命的制度，是巩固党的执政基础的根本需要

共产党人的“初心”和“使命”是党宗旨、理念和目标的集中体现，相关制度的建立，是中国共产党坚定站在人民立场上的再次宣誓！

总书记指出，“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”建立不忘初心、牢记使命制度就是用实际行动证明了社会主义社会是人民的社会，体现了人民当家作主的国家性质。国家治理体系和治理能力的提升必须立足于人民，要以制度巩固其当家作主地位，充分体现其意志、保障其权益、激发其推动社会进步和发展的创造力。中国的国家治理是在党和政府主導下，全体人民共同参与，为实现人民幸福、国家富强、民族复兴的新型治理模式，在这一治理模式下，人民既是推动治理体系和治理能力向现代化方向发展的决定性力量，也是实现治理方式方法创新突破的关键所在。人民治理主体地位的实现必须以制度的形式加以保障。习近平总书记强调，"中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师。"不忘初心、牢记使命制度的建立，是巩固党的执政基础的重要制度保障，是依靠人民、为人民而发展制度设置理念的具体体现。

不忘初心、牢记使命制度的建立，能够以制度的形式确保广大党员干部始终把人民作为自身履职尽责的第一服务对象，把人民的满意作为干事创业的首要目标，把人民的意见建议作为提升自身认识社会改造社会能力的重要途径。

（四）建立不忘初心、牢记使命制度是实现党的奋斗目标的客观需要

党的十八大开启了中国共产党新时代的征程，面对新的历史挑战和发展机遇，必须以更加坚定的理想信念推动各项事业的发展。不忘初心、牢记使命制度的建立既是党对政治立场的坚守，也是党对奋斗目标的宣誓。通过不忘初心、牢记使命常规性教育学习，时刻警醒着广大党员干部，要"团结带领全国各族人民在中国特色社会主义道路上全面建成小康社会，进而全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴"。只有坚守“初心”和“使命”，才对得起中国共产党的革命历史、对得起革命烈士的奉献和牺牲、对得起人民交付的重托和国家公职岗位职责。

（五）建立不忘初心、牢记使命制度是实现干部管理教育制度化、规范化、常态化的需要

理论教育和理论学习是坚定党员干部理论自信和战略定力的重要途径，也是坚持和完善社会主义制度的重要保障。习近平总书记指出："理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。"党之所以能够带领中国人民创造社会长期稳定和经济快速发展的奇迹，关键在于对党的思想建设和理论建设一以贯之的重视，这是党自成立以来在自身发展过程中所得到的宝贵经验，也是保证广大党员干部在思想上和行动上和党中央保持高度统一的重要法宝，更是新时代党面对新形势攻坚克难、奋发进取的政治基础。因此，必须以制度的形式把党的“初心”和“使命”融入常态化的干部管理教育之中。

三、构建不忘初心、牢记使命制度的路径选择

2020年1月8日，总书记在"不忘初心、牢记使命"主题教育总结大会上强调指出，全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成"橡皮筋"、"长效"变成"无效"。

（一）建立和完善学习制度

主题教育活动期间，全体党员通过多种多样的学习形式，比如个人自学、中心组学习、支部学习、党校培训、集体研讨举办读书班、开展专题研讨交流、提交学习体会等等，形成了良好的学习氛围，取得了良好的学习成效。我们要认真总结这些成功的经验和做法，并把这些经验和做法上升到制度层面，坚持下去并形成长效机制。通过建立完善党员个人述学制度，充分调动党员干部学习的主动性、积极性;通过建立完善督学机制，掌握党员干部的新情况、解决新问题;通过建立上级考学制度，健全党员干部的考学档案，监督考学结果的应用等。

（二）建立和完善检视制度

推进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入发展关键在于对自身存在问题的检视，以问题意识推动作风的改进和效能的提升。要坚守共产党人的“初心”和“使命”就必须坚持问题导向，以制度化的形式实现找缺陷、补短板的常态化。

中国共产党能够长久保持执政地位的关键就是勇于直面问题，在自我完善的过程中充分发挥党的执政优势。检视制度能够让红脸出汗排毒成为一种常态，进而提升党在政治上和思想上的先进性。建立自查制度能够引导党员干部勇于正视自身存在的不足，以自我剖析为党员干部自身能力的提升提供“内力”支撑;建立互查制度能够破除无原则的“一团和气”，建立积极健康的党内同志关系，通过相互提醒、相互帮助为干部的成长提供必要的“外力”约束;建立督查制度能够确保各级党委（党组）聚焦中心工作和重点问题，及时发现隐患，防患于未然;建立复查制度能够有效杜绝问题的“旧病复发”、“死灰复燃”。建立和完善检视制度能够为党员干部思想的净化和能力的提升提供必要的制度保障，也是从根本上提升党的执政能力的重要途径。

（三）建立和完善调查研究长效机制

主题教育期间的调查研究基层反映普遍较好，就是因为不搞形式主义，真正解决问题。在调研前，坚持问题导向，精心设计调研方案，选择发展最关键、矛盾最集中、问题最突出的地方，带着问题沉下去。调研时，不搞层层陪同、走马观花，直插基层一线，直面调研对象，真正找准问题、找到症结，能解决的当场解决，一时无法解决的全部记录在案。调研后，全面复盘梳理，深入分析原因，组织召开调研成果交流会，畅谈调研体会、共商解题方案，形成整改清单。还在调研基础上讲授专题党课，讲自己如何正视问题、找到差距，如何剖析问题、深挖根源，如何解决问题、推进工作，进一步放大了调研成果。建立调查研究长效机制，可进一步完善现有的基层调研、基层联系点制度，将这种务实高效的调研方式以及组织召开调研成果交流会、讲授专题党课、建立问题整改台账等方法补充进去并严格执行。

（四）健全查改问题的长效机制

整改落实作为贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育的主线，就是要在发现问题的基础上，及时分析问题、解决问题，以制度建设确保整改成果运用到实际工作之中，建立预防、应对、解决同类问题的长效机制。整改的过程也是经验积累的过程，更是认识提升的过程，要把主题教育中由整改落实所取得的好经验好办法落实到制度建设中，实现制度化体系下的整改落实常态化。

建立调查研究制度能够更加深入的查找问题、剖析症结，进一步明确整改落实方向;建立专项整治制度能够确保优先、优质解决重大问题，集中人力、物力、财力进行更有针对性和时效性的整改;建立智能化整改管理制度能够充分利用大数据平台对整改落实进行全时段、全过程监督，并及时获取整改落实的阶段性成效，确保整改落实有迹可循、有据可查;建立整改结果公示制度能够充分保障整改落实过程中人民群众知情全、监督权的实现，真正做到權为民所用、权受民监督。

制度的生命力在于执行。建立不忘初心、牢记使命制度，要以铁的纪律强化制度的执行。各级党员干部要高度重视，严以律己，自觉遵守制度，自觉维护制度，自觉做制度执行的表率，从而带动引领全社会增强制度意识，维护制度权威。

作者简介：

邹燕秋（1966-）女，籍贯：河南邓州，职称：中共南阳市委党校马克思主义基础理论教研室教授。

本文是2020年南阳市委党校重点课题《建立不忘初心、牢记使命制度研究》的部分研究成果。