疫情环境下，以战略思维推进基层治理现代化

姜才凤

摘要：新冠疫情暴发，情况危急，救援险重，对基层治理提升抵御重大风险的能力提出了更高更难更苛严的要求，不少地方启动一级响应，进入战态化抗疫管理态势，全国一盘棋，统一行动，统一调配抗疫人、财、物，要做到疫情环境或者危情环境下，以战略思维推进基层治理现代化。

关健词：疫情环境;战略思维;基层治理现代化

2020年初新冠疫情暴发，情况危急，救援险重，对基层治理提升抵御重大风险的能力提出了更高更难更苛嚴的要求，不少地方启动一级响应，进入战态化抗疫管理态势，全国一盘棋，统一行动，统一调配抗疫人、财、物，“党中央统筹全局、果断决策，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，用1个多月时间初步遏制了疫情蔓延势头，用2个月左右时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。”

这战略成果的取得，与各基层战态化管理是分不开的。如何进一步推进类似于疫情环境下这样的危情环境中的基层管理？这就要做到，疫情环境或者危情环境下，以战略思维推进基层治理现代化。

一、基层治理现代化是疫情环境下的时代要求

疫情环境倒逼基层管理不断创新，疫情时代和后疫情时代急切呼唤基层治理现代化。无论是防疫抗疫，还是疫后常态化防控疫情，“零接触”“零感染”“零复发”都要求“零”，无一例感染，基层治理现代化是实现“零”要求的有效治理手段。

（一）防疫“零接触”要求基层治理现代化

“零接触”阻断感染途径，这是防疫最有力有效的方式方法。疫情期间全中国老百姓居家隔离，最大限度地控制住了接触感染。大家不出家门却能够“行”天下“路”、办外界“事”，单位办公、商场购物、课堂读书、各处赏景等等都可以在网络上动动手指“一健”完成。这期间，智慧政务、智慧办公、智慧课堂、智慧家政等等纷纷闪亮推出，“现化化”元素在基层治理中彰显。

（二）抗疫“零感染”要求基层治理现代化

据新闻媒体公开报道，抗疫期间，全国支援武汉4万多位医护人员，无一例感染。这除了广大医护人员本身有着精湛的医术能力水平之外，“现代化”管理发挥了巨大作用。无论是医用仪器设备，还是医护人员的自我保护装备，以及住院场所的搭建、病情的诊断等等都可见“现代化”元素。比如雷神山、火神山迅速建造起来后通迅等设施的迅速跟进;机器人递药、测体温;远程视频会诊等等都突显医疗的现代化。这是抗疫“零感染”对基层治理现代化的突出要求。

（三）疫后“零复发”要求基层治理现代化

后疫情时代防疫常态化最主要的任务就是“零复发”，零感染，基层治理现代化是常态化防疫的迫切需要。“健康码”的普遍应用、无人机进行空中消毒、门卫红外线测温、网络预约医诊问诊慢慢兴起、各类视频网络办公推进、一站式网络便民服务的建立等等，各类“现代化”管理迅速推进，是做到“零复发”的有力治理手段。

二、以战略思维推进基层治理现代化重大意义

战略（strategy）一词最早是军事方面的概念。战略的特征是发现智谋的纲领。在西方，“strategy”一词源于希腊语“strategos”，意为军事将领、地方行政长官。后来演变成军事术语，指军事将领指挥军队作战的谋略，在军事上也称“军事战略”，是对军事斗争全局的策划和指导，以有效的达成既定的政治目的和军事目的。在中国，战略一词历史久远，“战”指战争，略指“谋略”。春秋时期孙武的《孙子兵法》被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作。战略一词还比喻在一定历史时期指导全局的方略。毛泽东《在省市自治区党委书记会议上的讲话》：“调动一切积极力量，为了建设社会主义。这是一个战略方针。” 邓小平《高级干部要带头发扬党的优良传统》：“我们一定要认识到，认真选好接班人，这是一个战略问题。

可见，“战略思维”就是站在“全局”全盘谋略。在这个“世界处于百年未有之大变局”的时代，全盘谋略进行伟大斗争是国家治理能够保持长治久安最基本的践行。所以，以战略思维推进基层治理现代化意义重大。

（一）能够从战略高度打造基层治理现代化

战略思维是思维的一个高度，以这个高度为起点，打造现代化的基层治理，可说起点高要求高。站得高看得远想得就更周全，这样制定出来的各项“现代化”政策法规就能够走在前头，让“顶层计设”更全面、更科学、更富有时代特色、更符合现实需求，让百姓大众更满意、更拥护。

（二）能够从战略高度提升基层治理现代化

战略高度有着强大的促进作用，战略谋划从来都不是平庸的，不断地提升自我是“战略”具有的根本“战性”，在提升中谋求更大的战果。所以，战略思维高度能够提升基层治理现代化，让基层治理现代化更上一层楼，实现更完美的现代化治理。

（三）能够从战略高度创新基层治理现代化

如果说提升需要有一个积累过程的话，那么创新则在一定的积累中有时候来自一个不经意的灵感。战略灵感来自战略高度的思考，战略思维中的灵感闪现能够从战略高度创新基层治理现代化。创新是治理进步成功的不歇源泉和动力，也是基层治理的闪光点所在，有创新才会有实质性的飞跃，创新灵感发挥得好、用得好，则可大力助推基层治理向前迈步。在“战”的思维中创新，则可推进基层治理向更高境界的现代化迈进。

三、以战略思维推进基层治理现代化分析探索

基层治理推进，国家治理彰显。后疫情时代，依法治国，基层各项工作事业的管理都步入法治轨道，“以战治理”即以战略思维推进基层治理现代化是后疫情时代依法治国中的一个新课题，“战治”推进法治，为法治输入新鲜血液，如何以战略思维推进基层治理现代化即推进基层“战治”？这是值得我们去思索和探讨的有益于推进国家治理的一个十分有意义和有价值的问题。

（一）要制定战略性的基层治理现代化机制

疫情给人类社会带来伤痛和灾难的同时，也增长了人类战胜这类灾难的经验和知识智慧，更让人类进一步探索适应灾害环境的生存新法则和新法规，这实际上就是在寻找新的社会管理之道。“战治”不失為好的有效的治理方法之一，这就需要制定“战治”管理制度，也就是要制定出行之有效的战略性的基层治理现代化机制。要做到从抗疫实践中总结出经验，形成对应的管理规则。要问计于民，从老百姓的智慧中凝聚管理办法。全体人民都参与了这场疫灾的防御，据调查，有很多基层管理者都用上了自己“创造发明”的“土办法”，有的喇叭声震，满社区宣传抗疫;有的红袖巡逻，24小时轮班盯守;还有的标语高扬，“重语”抗疫等等，这些“土办法”“战”味十足，充满智慧，收到了很好的抗疫之效。更要听听专家的意见和建议，基层治理牵扯面广，各方面的专家都要邀请，齐聚一堂，共同讨论形成管理规则。

（二）要营造战略性的基层治理现代化氛围

出台一项新制度新规定，往往牵一发而动全身，这就有一个适应过程。比如闭环管理，“环”内就是一个小社会，在这里生活就有一个习惯适应的阶段，包括“环”内的基础设施、日常用度、物资供应等等衣食住行都要慢慢适应。所以，要营造战略性的基层治理现代化氛围。做到大力宣传“战治”新制度，让“战治”新规定入心入脑进家庭，让人们接受新制度认可新规定。闭环抗疫防疫，环内就是军营，一切按军规管理，一切战态化治理，让“战略性”理念深入人心，让“战治”人人知晓，营造“战治”氛围。当然战略性的基层治理现代化更是“战治+现代化”之治，更要把高科技、智慧管理、大数据、云管理纳入“战治”，让“战治+现代化”成为人们的共识。

（三）要笃行战略性的基层治理现代化实践

一分部署，九分践行。以战略思维推进基层治理现代化关健是按制度规定执行。首先是提升管理者的战略性治理能力，让管理人员懂治理、会治理、知道如何去进行战略性管理，从而进行有效有力的行动实践。“法治+战治+现代化”让基层治理更完善的同时，也对管理者提出新的要求，管理人员必须是懂法懂战懂现代化的“三懂”人才，为此，在对管理者进行大力培训提升管理能力水平的同时，还要大量招进新的管理人才，对于“三懂”人才尤其要破格重用。其次是提升被管理者的素质，让被管理人员接受战略性管理。相同理念者好沟通，被管理人员也需要懂法懂战懂现代化“三懂”，这样才能够达到管与被管双方“心有灵犀一点通”之境界。第三，要在实践中细心总结经验，发现短板与不足，及时修改与补齐短板，让制度更科学更能适应完善管理需求。第四，更要做到分类管理，不同的人群有不同的需求，这就要灵活运用“三懂”，让“法”“战”“现代化”满足所有人的需求。比如，老人们不会使用高科技产品，这就需要为他们建立特别的通道，让他们也能“行”得通。

四、小结

疫情环境下，以战略思维推进基层治理现代化，是抵御重大风险的需要，是提升治理能力的需要，去探索去践行，定能有大收获，实现大治理。

本文系2020年江西省社会科学基金项目 十八、管理学系列文章之（三）项目类别：一般项目;项目编号：20GL34号;项目名称：以疫情环境下的战略思维推进基层治理现代化研究。