基于网格化的国土资源规划管理信息系统技术研究及设计

张国军

摘要：近些年来，在科学技术不断进步与地理空间信息与空间数据管理发展的影响下，国土资源管理逐步走向信息化、标准化、科学化、规范化，这种转变为我国国土资源管理工作带来了进一步的发展。因此建设国土资源管理信息系统是其发展的必然趋势。本文主要分析了进行信息系统建设的原则要素，并提出了国土资源管理信息网格化系统建设的方法与需要的技术支持，从而为其提供一点可行性建议。

关键词：国土资源管理;信息系统;网格化建设

一、国土资源管理信息系统分析及设计原则

（一）系统设计原则

国土资源管理信息化的转变最主要的就是系统性原则，因此在进行信息系统的建设时要根据软件工程的概念与先进的信息技术手段，做到规范化、标准化、统一化，以“实用、高效、先进、可靠”为基本准则，建立“规范、安全、开放”的国土资源综合管理信息系统。

（二）技术先进原则

技术的应用是国土资源管理信息系统建设的基础，因此在技术的使用上要确保其先进性，以此来保证信息系统可以满足国土资源管理中所需要应用的办公需求。技术的先进性可以保证系统具有领先的水平，从而使国土管理工作更加高效，这些需要依靠科学合理的设计、应用的开发与先进的办公手段来完成。这样可以使国土资源管理工作对数据处理、业务流程及行政事务等进行集成化管理。

（三）简单实用原则

信息系统是否简单实用关系着其是否能在国土资源管理工作中长期使用。国土资源管理工作涉及范围广，包含内容复杂，为了发挥出政府社会服务的功能，在对用户需求的处理上有着高效的需求。国土资源管理工作是一项日常的管理工作，为了保证其工作的效率，在使用上要以简单实用为主，其操作主界面需要体现出简明性质，便于操作。

（四）标准化原则

标准化是一个管理信息系统建设的基础，是与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证，所以，系统设计的数据规范和标准化工作是极其重要，是系统开放性和数据共享的要求。

（五）可扩展原则

国土资源管理是会跟随发展的需要而进行相关的调整，因此，在信息系统建设中要保证国土资源管理中的数据资料等文件的扩展性，这样可以保证其格式在需要进行改变时具有动态修改与扩展的能力，从而保证其管理系统在进行相应的调整后，数据信息依旧可以正确的使用，使业务流程正常进行。

（六）安全保密原则

在国土资源管理工作中，所涉及的工作内容包含着许多国家与政府的内部信息，其中一些资料具有机密性质。并且，在国土资源的使用中，其中土地使用与矿产开发都属于所有者的个人财产信息，这些信息都具有一定的隐私性，受国家法律所保护。因此，在国土资源管理信息系统的建设上要保证其具有一定的安全性与保密性，对国土资源所产生的数据资源安全性具有一定的责任，这也是信息系统建设需要注意的问题之一。

三、系统建设——系统特点和框架

系统就由网格划分超前规划、宗地管理精细化、监管互动模式优化、事件流程集中简化、实现管理高效化、采集更新一体化、完善管理体系化、模块化底层技术支撑、可动态拆卸的体系结构九个特点。为达到以上特点，系统总体上采用硬件与网络平台层、基础软件平台层、应用支撑平台层、业务应用处理层、信息采集与展现层五个系统层次框架。硬件与网络平台层。硬件与网络平台层，主要由城市电子政务专网系统、互联网、设局广域网、无线网络组成。

基础软件平台层。本系统基础软件平台层，主要由操作系统（如：WindowsNT/Windows2000WindowsNT等）、系统数据库软件、空间数据访问引擎、组件式GIs平台和WebGIs平台等组成。应用支撑平台层。应用支撑平台层是系统运行的基石，主要由地理信息数据库（包括各比例尺地形图卫星图片等）、地籍数据库、规划信息数据库、房产信息数据库、企业信息数据库等信息资源数据库平台、工作流平台、应用服务中间件等组成。系统运行由基础地理信息系统提供数据，由基础软件平台提供操作系统，由工作流平台为系统提供业务的规范，这些为系统运行提供了基础支撑。业务处理层。主要由地理数据更新维护子系统、地块企业信息管理子系统、国土资源地籍管理子系统、地块规划管理子系统、地块建设管理子系统、地块税费管理子系、地块综合评价子系统等构成。信息采集与发布层。信息采集与发布层，主要由系统社会公众网站构成。

四、系统运行模式结构。

网格内符合城乡规划和国土资源利用总体规划的国土资源由政府统一征收储备，然后根据市场需要向市场投放，由用地单位获得使用权。用地单位获得使用权后到根据自己的需要，到政府各职能部门办理各相关手续。网格内的地块获得各种社会属性。这些属性输入各相关数据库。系统对该地块跟踪并综合分析，若符合国家相关产业政策和要求，用地单位继续使用，若不符合国家相关产业政策和要求，由政府回收重新储备和投放市场。

四、系统技术特点系统采用数据标准化和合理性要求。系统按照国家标准建立标准编码体系，并在此基础上建立国土资源信息资源体。政府各职能部门在实施对国土资源管理过程中，实现对信息资源的科学、合理组织管理，并建立起数据在线获取、数据维护和数据更新的完整技术流程。

系统具有快速实施能力。因系统采用了工作流、空间数据库、地理编码技术、WebGIS等市场领先并且成熟的技术，用户和国土资源管理可以根据需要和工作流程，快速搭建具体的网格化国土资源管理业务子系统。

五、系统功能设计

地理数据更新维护子系统包括基础地理信息由卫星遥感影像数据、1：500或1：1000地比例尺地形数据以及1：1000或1：50000小比例尺地形数据等基础地理数据组成，主要完成基础地理数据的更新维护，该子系统是整个网格化管理信息系统的基础。地块企业信息管理子系统主要由网格内宗地的企业信息组成包括使用该宗地的企业的名称、地址、法人代表、注册资金、产业类型、投资情况、用工情况等信息组成，主要是把企业信息赋予地块。国土资源地籍管理子系统主要是将网格划分成若干小的地块，使地块获得国土资源管理过程中各种宗地地籍信息。并对网格内的宗地进行日常管理国土资源管理。地块规划管理子系统是对网格内的宗地进行出让前的各项规划管理，并对获得该地块的企业在建设过程中进行规划许可管理，通过规划管理使地块获得规划信息数据。

地块建设管理子系统通过对地块企业在建设过程中各项建设管理，使地块获得建设信息数据。地块税费管理子系统主要功能是实现关于国土资源的税费征收并将有关现况反馈到有关部门，实现联动管理。地块综合评价子系统通过对地块信息的综合分析，动态监管国土资源利用情况，并对不同情况提出不同的使用预案。

六、结束语

综上所述，国土资源管理信息系统建设是将土地、矿产、海洋等领域进行信息化、系统化的规范管理，是集规划、调查、评价、管理、保护与应用为一体的管理手段。网格化国土资源规划管理信息系统将信息技术与国土资源规划管理相通过网格化管理有机结合起来，采用一个平台，实现了管理资源的“一体化联动”，从而有效地推动城市管理模式创新。一是提升了国土资源规划管理效率，使其责任机制獲得有形载体的支撑。二是通过技术手段缓和了体制矛盾、打破了条块责任分割。三是网格化国土资源规划管理信息系统建成运行后将是为落实五大发展理念、促进国土资源集约利用的又一关键性措施，是依法行政的基础性工作。

参考文献：

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[2]徐宏涛.地市级国土资源管理信息系统建设研究[J].决策探索月刊，2014（6）.