以战态化思维，提升基层治理抵御重大风险能力探折

姜才凤

摘要：以战态化思维管理提升基层治理抵御重大风险能力是中国社会治理的一个方面，有着巨大作用，必须大力践行。本文包括三个部分，第一是对战态化思维理念提升基层治理抵御重大风险能力概述的理解;第二是对战态化思维践行指导基层治理抵御重大风险的巨大作用进行分析;第三是对战态化思维管理如何规范提升基层治理抵御重大风险能力进行分析。

关健词：战态化思维;基层治理;战态化思维管理;抵御重大风险

习近平总书记指出，“时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险”“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”“高度警惕”“严密防范”这些都是战态化的思想理念。思想是思维最终的结果。战态化思维是习近平总书记治国理政重要思想内涵之一，以战态化思维管理提升基层治理抵御重大风险能力是中国社会治理的一个方面，有着巨大作用，必须大力践行。

一、战态化思维理念提升基层治理抵御重大风险能力概述

什么是战态化思维？简单直观地说，就是“战态化+思维”的统一;概括来说，就是我们的分析、综合、判断、推理等认识活动的过程都站在战争的高度，以战争的环境状态进行思维。什么是战态化思维管理？就是把某项管理活动放在战争的环境状态下进行管理思维和管理践行。以战态化思维推进基层社会治理是社会管理、治理的方式方法之一。

（一）战态化思维用于管理并不鲜见

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大風险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。在伟大斗争中，我们打赢了一个一个“伟大战疫”，疫情抗击战、疫灾后复工复产战、洪灾后复耕复种战、经济跨越式发展战、脱贫攻坚战等等，这一次一次的“战斗”无不是战态化思维之“战”，无不是以战态化思维管理抵御重大风险。

（二）战态化思维用于管理颇有成效

新冠疫情暴发，顶尖专家“请战”、广大医务工作者“请战”、广大党员干部“请战”、广大百姓“请战”、广大义务人员“请战”，高铁小憩、机场挥手、病房急救、视频会诊、网格汇报、路口测温、社区值岗、喇叭警示……无论是防疫还是抗疫都是以“战”的状态“战疫”，全国上下抗疫处于战态化。铁战抗疫赢。从100岁老人到刚出生不久的婴儿，得到了成功救治。中国打赢疫战，战态化思维管理抗疫成果巨大。

（三）战态化思维用于管理发展势趋

在新生开学之初，许多学校开设的第一课就是军训，通过军训煅练学生吃苦耐劳、艰苦奋斗的品格，激发学生爱国主义、集体主义情感，培养学生守纪律、讲道德、有理想、有追求的素质涵养，这实际上是学校教育战态化思维管理。据调研，战态化思维管理遍布很多行业，比如有不少企业的军事化管理就是战态化思维管理的典型例子;再比如，后疫情时代，“闭环式”管理、“追踪式”流调、“健康码”通行等等都是战态化思维管理的具体化。随着社会的发展，战态化思维管理将在更多行业使用。

二、战态化思维践行指导基层治理抵御重大风险作用巨大

面对突发新冠疫情，“全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果”。 在这场“保卫战”中，战态化思维践行指导基层治理抵御重大风险发挥了巨大作用。

一是能够统一指挥，凝聚力量。

新冠大疫暴发，启动一级响应，也就是启动了各基层“战态化”响应。“军令如山倒”“战态化”环境最有力之处就是能够统一指挥，凝聚力量，让抗疫有指挥棒，更让战态化思维得到充分践行，御险力强。这是战态化思维践行指导基层治理抵御重大风险巨大作用之一。

二是能够统一行动，凝聚核心。

统一行军军纪严，凝聚核心主心骨。“战态化”统一指挥，全国上下行动一致，则能够凝聚核心，让抗疫有主心骨。在这个主心骨核心统一领导行动下，“战态化”结对抗疫，一省承包一市，无条件投入战斗，一一对接任务和责任，全力以赴抗疫，让战态化思维践行得到充分彰显，这是充分发挥战态化思维践行指导基层治理抵御重大风险的又一巨大作用。

三是能够统一意志，凝聚思想。

思想一致意志坚。战胜大疫还要靠坚强的意志，缠绵病榻，几个月的护理，心理和身体都经受着严峻的考验，这种考验也就是“大战”一样的考验，病痛的折磨需要有强大的思想意志力支撑才能承受得了，不被摧垮。战态化思维践行能够统一意志，凝聚思想，形成强大的思想意志力。无论是病人之间的相互鼓励，还是医护人员与病人之间的相互扶持，再或者是医护人员之间的相互关心关爱，都是“战斗”中意志力的传递与互动，是战态化思维在最基层的大践行。众志成诚铸铜墙，用意志力铸就的铜墙铁壁，坚强无比，战无不摧，最后夺取疫战大胜。这是充分发挥战态化思维践行指导基层治理抵御重大风险的又一巨大作用。

三、战态化思维管理提升基层治理抵御重大风险能力分析

“我们要加快补齐治理体系的短板弱项，为保障人民生命安全和身体健康夯实制度保障。这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验。要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平” “补短板、堵漏洞、强弱项”是基层治理体系急待解决的问题，以战态化思维管理规范提升基层治理抵御重大风险能力则是不可多得的好的解决这些问题的管理办法。

一要思想先行，把战态化思维纳入基层治理。

思想是行动的指南。要在思想上接受基层治理战态化思维，才能实现“战态化”管理，把战态化思维纳入基层治理。“战态化”管理不是轻轻松松就能做到的，需要有军事化管理的标准，要有军队那样严格的军纪，管理者和被管理者都需要像军人一样接受各种“军训”，需要像军人一样无条件接受各种命令。首先要有思想准备，要事先考虑清楚会遇到的各种各样的困难，迎难而上;其次要从思想上筑牢宗旨意识，要坚定思想意志不动摇，在思想上接受各类难度系数较大的“军训”不退缩、不放弃、不言败。第三，要先谈想法、明观点，思想上认为哪些是不足？弱项在何处？短板是哪一块？开动思想机器先“想”一步。

二要创新机制，把战态化思维渗入基层治理。

基层治理需要不断地创新，才能应对各种新问题新挑战，才能适应新环境新变化，才能更进一步推进社会治理向前迈进，让人民在科学进步的治理中幸福安康。“当今世界正面临百年未有之大变局”如何筑牢基层治理大堤？守好守牢我们自己的憩息地？如何更强有力地抵御重大安全风险？这是基层治理迫切需要回答的问题。为此，我们要以创新为践行，把战态化思维渗入基层治理，以提升抵御重大风险的能力。这就需要建立“战态化”基层管理新机制，处处彰显“战态化”管理，要有紧迫感、危机意识，体现出“战”的氛围，营造“战”的环境，展示“战”的力量，要有“战”无不胜的自信。要让全体人民参与“战态化”管理，增强主人翁意识和责任意识，让大家都适应、都认同“战态化”基层管理新机制。

三要总结经验，把战态化思维溶入基层治理。

2020年9月8日，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会召开，习近平总书记在会上对“这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、人民解放军指战员、武警部队官兵、科技工作者、社区工作者、公安民警、应急救援人员、新闻工作者、企事业单位职工、工程建设者、下沉干部、志愿者以及广大人民群众，向各级党政机关和企事业单位广大党员、干部，致以崇高的敬意！向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向踊跃提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，表示衷心感谢”，从这一长串列出的抗疫各单位人员来看，这是面对全体抗疫人员的一次表彰大会，是感谢是表敬意，也是赞扬，更是一次抗疫成功经验的大总结大表彰。大会上“向作出杰出贡献的功勋模范人物颁授共和国勋章和国家荣誉称号奖章，表彰抗疫先进个人和先进集体，弘扬伟大抗疫精神”。这是表彰大会的高潮，对未来提出了精神践行。所以，要把“战”之经验进行总结，扩大影响，彰显成绩，传扬精神，这样才能把战态化思维溶入基层治理。第一经验总结要全面全方位进行，基层治理面广人多，表彰不能遗漏，否则就会挫伤积极性，影响治理践行，不利于“战态化”管理。第二经验总结要以鼓励大众全体为主。这次抗疫表彰大会，有很多抗疫团队获奖，得到了肯定。一次“战斗”人人都是功臣，“群众的力量是巨大的”“一切管理都依靠人民”基层治理的力量源泉来自于人民，人民才是管理的主人。所以，大奖励志，团队第一。第三经验总结还要提出未来的要求和打算，推动开启更高层级的基层治理，让管理更上一层楼。

参考文献：

[1]《2018年1月，习近平在学习贯彻党的十九大精神專题研讨班开班式上的讲话》.

[2]《习近平总书记2020年6月2日在专家学者座谈会上的讲话》.

[3]《2020年9月8日，习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》.

本文系2020年江西省社会科学基金项目 十八、管理学系列文章之（二）项目类别：一般项目;项目编号：20GL34号;项目名称：以疫情环境下的战略思维推进基层治理现代化研究。