基于水利水电工程的造价管理特点与对策

2020-01-08 02:53陈邡榕
水科学与工程技术 2020年2期
关键词:水利水电核算工程造价

陈邡榕

(广东博源建设工程有限公司,广东 汕头 515000)

1 水利水电工程造价管理特点

水利水电造价管理具有差异性、不确定性、广泛性及多样性的特点。由于不同地区的物候条件和地质环境不同,所需要的建设材料不同,因此工程造价管理有明显差异。在管理过程中,不可避免地会受到人为因素和自然环境因素的影响,进而产生了不确定性。从建设方面来看,水利水电工程应用计算机网络、3S、模拟仿真等多种技术,涉及到数学、物理、化学、工程学、电学等多门学科,与城建、交通、工业、电力等联系密切,这就使造价管理呈现出广泛性和多样性的特点,也对管理人员素质提出了高要求。

2 水利水电工程造价管理常见问题

2.1 管理体制不完善

我国现行的水利水电造价管理体制并不完善。

(1)管理体系方面,缺少针对违规行为的约束机制,赔偿与回避制度建设和造价咨询机构发展不匹配,合同管理规范化与法制化不足。

(2)管理制度方面,工程建设多元主体管理意识薄弱,缺乏相互沟通,没有建立工程从立项到竣工全过程实施造价管理的模式,工程量清单报价也不规范。

2.2 缺乏专业性人才

工程造价管理需要高素质的专业性人才,但实际上,我国这方面的人才严重匮乏。大多管理人员对现代化造价管理技术掌握不足。虽然已引入新的管理理念与模式,但缺乏对人员的系统培训,人员学习自主性不足,对新理念、新模式还有认知上的误区。

2.3 预核算方法陈旧

随着信息技术在建筑行业中的渗透,工程造价管理呈现出现代化、信息化的发展态势。在实际工程建设中,大多单位管理人员仍采用传统成本预核算方法,忽略了不同建材、机械实际耗费的差异,导致成本在工程建设无关方面的严重消耗。另外,传统成本预核算方法预见性不足,难以预测到实际建设中可能出现的风险。

2.4 违规行为屡禁不止

为了追求高额经济效益,部分单位不惜违反法律法规实施工程建设,忽略了工程造价管理的合法性、规范性,导致了各种违规行为的出现。再加上缺少相应的约束机制,监查力度不足,违规行为屡禁不止。主要表现为:虚假招标、围标,搞暗箱操作;长期不支付工程款,随意压缩建设成本;工程发包舞弊等。

3 解决对策

3.1 建立健全管理体制

3.1.1 建立违规行为约束制度

将对业主、承建单位的管理作为造价管理的关键,禁止擅自抬高工程招投标标准,严格遵循三公原则签订招投标合同,并对不同程度的违规行为进行严格界定,给出相应的惩戒措施。

3.1.2 健全造价咨询中介机构管理制度

优化相关赔偿与回避制度,使其符合中介机构的发展形势。

3.1.3 健全工程量清单预算管理制度

根据项目计划要求及项目实施情况,合理安排相关管理工作,明确指出按用途、编制时间对相关资料进行分类,要求在清单编制说明中体现施工图的修正、设计变更情况。

3.1.4 建立工程造价动态管理台账制度

着重强调台账填写工作,将谁管理、谁参与、谁负责等信息完整记录在案,做到责任追究有账可查。

3.1.5 建立参建各方造价管控制度

促进参建各方充分参与到工程造价管理中,加强相互沟通,以推进相关管理工作的顺利开展。

3.2 提升人员素质

3.2.1 加强人员知识与技能培训

通过案例分析、问题讨论、PPT学习等形式,促进其明确水利水电工程造价信息 (报送)相关工作流程,了解招投标及竣工结算重要文件的编写和复核要求,与各项管理制度,掌握工程造价及其计价特征、项目投融资、全过程管理、工程经济等知识,以及现代化造价管理技术。

3.2.2 加强人员思想政治教育

组织人员通过观看视频学习合同法、建筑法、招投标法、建筑工程质量安全管理条例、水利工程量清单计价规范等涉及到工程造价的法律法规,深化法律意识,从思想上增强对造价管理的重视,杜绝包庇违规行为现象的发生。

3.3 优化预核算方法

为了增强成本预核算的科学性、合理性与全面性,有效预测工程建设风险,必须优化成本预核算方法。例如,实行全过程成本精细预核算。

3.3.1 施工准备阶段

项目投标报价时,按照国家及地方的定额制度编制施工图预算,进行内部预算,再次预测成本,并制定相应的方案。方案的制定严格遵循“确定项目内控成本(采用成本倒算方法)——三算对比——确定目标利润——落实成本指标分配”的顺序进行。这样,既考虑到质量成本的损失,又增加了目标利润,还使个人明确了自身责任。

3.3.2 正式施工阶段

按照内控成本及子项目建设预期所用资源量,精准定位成本控制点,对施工各环节成本进行预测预控,做到对方案的细化。同时,将经济控制融入到岗位责任制中,实行平方米包干制度,通过加强进料、用料及机械使用记录,有效把控进料关、用料关及台班关。

3.3.3 竣工结算阶段

一方面强调同甲方的结算,注重一切变更项目及其预算件的准确性,做好签证工作;另一方面强调同外分包单位的结算,处理好水电费、机械材料使用费的核算问题。

3.4 加强监督审查

为了杜绝违规行为的发生,营造良好秩序环境,必须加强对工程造价全过程管理的监督审查。

(1)落实日常监督审查工作,通过备案审查、现场突击审查、关键项目重点检查与巡回审查等方式,对业主、承建单位及造价咨询中介的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和决算等工程造价活动及其成果文件进行检查,及时纠正违法违规行为。

(2)对使用国家资金或者国家融资的水利水电工程造价加强控制,要求参建各方采用工程量清单计价,不得随意突破经批准的投资估算、设计概算。

4 结语

从当前我国水利水电工程造价管理情况来看,其中存在管理体制不完善、缺乏专业性人才、预核算方法陈旧、违规行为屡禁不止等问题。必须建立健全管理体制,提升人员素质,并从实际入手对预核算方法进行合理优化,同时,加强对违规行为的监督审查,把控好建设风险,使问题得到有效解决,以实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。

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