浅析安陆市农药市场监管存在的问题及对策

李 勇 李晓峰

（安陆市农产品质量安全监督检验站 湖北安陆 432600）

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收和农业增效起着不可或缺的作用。规范农药生产经营行为是净化农资市场、维护农民合法权益的重要手段，是抓好农业投入品生产经营、促进农产品质量安全源头监管的关键举措。安陆市委、市政府高度重视农产品质量安全工作，举全市之力、全民之智，积极创建国家农产品质量安全县，从农业投入品源头抓起，不断强化监管责任，解决农药销售、使用、监管环节存在的问题。

1 安陆市农药市场监管存在的问题

1.1“问题”农药仍有一定比例

1.1.1 农药质量不合格

目前，市场上仍有15%-25%检测不合格的农药产品。在不合格样品中，假农药占70%左右，主要表现为标明的有效成分未检出或擅自加入其他农药成分，存在有未附具标签的农药销售。还存在有不符合农药产品质量标准，混有导致药害等有害成分，以及超过农药质量保证期的劣质农药。

1.1.2 农药无证生产

一是未取得农药登记证的农药。包括产品未取得农药登记、假冒或伪造农药登记证号、禁用的农药等。二是未取得农药生产许可证的农药。包括标称生产企业未取得农药生产许可证件、非法委托加工或分装、已取得农药生产许可证件的企业生产其农药生产许可范围外的农药。

1.1.3 标签不合格

2017年至2019年，我市分别抽查120个农药产品标签，不合格标签分别为15个、17个、13个，标签合格率分别为87.3%、85.7%、89.2%。主要是擅自扩大使用范围，毒性及毒性颜色标注不正确；无中文通用名或擅自使用未经核准的商标；标签标注“总经销”、“总代理”，无可追溯电子信息码和像形图；农药使用说明书未标明注意事项、安全间隔期及急救方法等内容不符合规定。

1.2 农药经营主体混乱、违规经营

据调查统计，全市从事农药经营主体182个，90%以上经营主体规模偏小，经营环境杂乱。大多乡村农药经销商营业场所、仓储条件不达标，甚至存在人与农药“共宿”现象，部分农药经营人员未取得农药经营许可证从事农药经营，存在有走街串巷流动商贩以及网络经销商不规范经营行为。一些农药经营主体法律意识、服务意识淡薄，违法违规经营时有发生。一是农药购销台账不规范、不完善。绝大多数农药经营人员均未按要求填写购销台账，未能做到边销售、边记账，有台账也是先销售、后补账，记录真实性和实名购买难以保证，增加了监督检查难度。二是夸大农药产品功效宣传。一些不法生产厂家、经营商家借助网络媒体推手，将生产经营的农药产品宣传成“神药”产品。三是高毒、剧毒、限用农药未实行专营，随意销售现象依然存在，农药非法添加隐性成分掺假使假。四是存在销售过期、失效农药经营行为。

1.3 农药经营人员素质参差不齐

从事农药经营人员来自各行各业，高年龄和低文化程度占有一定比例。专业素质大多数不达标，缺乏农药经营基本素质和法律意识，卖药不懂药、违法不知法。部分农药经营人员“唯利是图”销售农药，不自觉充当不法宣传员、非法促销员，向农民推广假劣农药。

1.4 农民缺乏自我保护和维权意识

大多数农民受限于自身文化素质，缺乏安全用药知识，购买农药靠经营人员推荐，盲目购药；多数农民尤其是从事粮油种植的农民，错把价廉作为购药首选因素，质量真伪、药效如何并不关心，购药没有索取发票或收据的习惯，一旦出现农药质量和使用不当等问题，因缺乏购药凭证，导致自己的合法权益难以维护。

1.5 监管体系不健全增加执法难度

目前，我市农药监管职能整合到农业行政综合执法大队，在执法机构改革还未到位的情况下，农药管理工作由农产品质量安全监督检验站牵头，在改革前原有执法职能单位抽调执法人员，组建临时执法专班开展工作，面临执法经费无来源且数额不足、执法装备不齐全、执法人员专业素质不高、缺乏相应检测条件和能力等困难问题，针对农药经营市场点多面广的特点，导致监管检查范围小、频次低，造成假冒伪劣农药处理难度大，农药监管工作难以真正到位。

2 农药市场监管应对措施

2.1 源头监管遏制假劣农药产品

国务院农业主管部门所属的负责农药检定工作的机构负责农药登记具体工作，省级农业主管部门负责农药生产许可证的发放工作，各级要严格产品质量标准，对在农药中蓄意造假屡打屡犯生产经营企业实行严厉惩戒，直至取消生产经营资格。

2.2 强力推行农药销售处方制

实行农药销售处方制度是农药经营者履行对使用者的告知义务制度，是有效维护农民合法权益的重要途径，也是推进科学安全用药的有效措施。农药监管部门要引导农药经营人员，搞好农药销售处方知识培训，推行农药销售处方制，维护农民切身利益。

2.3 用完善的管理制度规范农药生产经营行为

农药管理部门与农药生产经营者签订责任书、质量承诺书，实行自律自诺；监督农药经营人员建立并落实岗位责任制、农药产品进货查验制度、农药经营安全管理制度、应急处置制度、农药仓储管理制度、农药使用指导管理制度、农药废弃物回收与处置制度以及农药经营台账记录管理制度，通过完善各项管理制度来规范农药生产经营行为。

2.4 开展农药市场专项整治活动

认真开展夏秋农药打假行动，开展禁用农药和质量标签专项整治行动，组织开展农药生产经营资质专项检查行动，深入落实农药行政许可审批，加强农药经营行为规范。

2.5 提高从业人员素质

采取各种形式，组织农药监管人员、经营人员、使用人员开展科学用药培训活动，普及识假辨假和依法维权知识，在农药使用量大、有典型带动的乡镇举办业务知识培训班，培训新型农业经营主体和病虫害防治专业化服务组织技术骨干。充分利用网络媒体和抖音、快手等视频软件，宣传农药减量增效的好措施、好经验、好做法，推广绿色防控技术，普及科学用药知识，增强农民安全用药意识，提高从业人员业务能力和素质。