滨州：健全“双规范双提升”工作机制为提升乡村治理水平提供制度支撑

党的十九届四中全会为基层社会治理指明了方向、提供了根本遵循。提升农村党组织组织力，推进乡村治理，是加强基层社会治理的重点，也是实现乡村全面振兴的题中之义。

2019年，结合村“两委”班子成员适岗能力评估，通过扎实摸排，滨州市确定了410个乡村治理能力弱化的软弱涣散村党组织集中整顿对象，占行政村数量的10%。数量大，时间紧，保证整顿工作质量和效果成为关键问题。

滨州市抓住提升农村党组织组织力这条主线，通过健全“双规范双提升”工作机制（规范村级组织工作运行、规范农村干部管理，提升农村党组织引领发展能力、提升农村党组织服务群众能力），以保证软弱涣散村党组织整顿质量成效为重点，推动广大农村基层党组织全面过硬，为全面提高乡村治理水平，提供了坚强制度支撑。

健全机制，让村级组织工作运行更规范

“大家伙儿有什么想法尽管说，充分讨论嘛。”2019年11月10日，在阳信县金阳街道东大寨村村务联席会议上，金阳街道党工委书记安天兴列席，并招呼村“两委”干部积极发言，提高村务决策质量。

安天兴介绍，东大寨村因为村内存在矛盾纠纷，不太稳定，被列为软弱涣散村。自己作为包村的街道班子成员，基本上每周都会到村里一趟，重要会议或活动一般都参与。

“稳定不稳定，要看机制健全不健全。机制健全，村级组织运行规范，一切村级事务都在阳光下运行，大部分矛盾纠纷，特别是班子成员内部、村干部和群众之间的都能被化解。”安天兴说道，“抓整顿，第一步必须先抓制度落实。”

据了解，自软弱涣散村党组织集中整顿以来，东大寨村严格落实党组织“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，特别是进一步规范了村务决策程序，结合“民主议政日”，推行了主要有村民建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表)会议决议、公开表决结果、组织实施等步骤组成的“七步议事法”，村级重大事项决策“四议两公开”得到了充分落实。村“两委”班子更加团结，党员群众对村“两委”班子和村干部的认同感、信任感得到了明显增强。

“下一步，我们还将对村集体资产进行再次资产清查，严格规范村级财务管理，让村里的党员群众更加放心。”安天兴表示。

博兴县召开“归雁计划”农村党组织书记工作安排会。

选优配强管好带头人，进一步规范农村干部管理

刘涛是博兴县妇幼保健计划生育服务中心的一名工作人员，2019年12月5日被博兴县吕艺镇党委任命为寨马村党支部书记，在组织委员纪文勇的带领下，到寨马村报到，正式履职。

寨马村因为村内党员人数较少、年龄老化，党支部书记一直没有合适人选，党组织长期弱化。

“农村党组织强不强，关键看村干部管理规范不规范，看村党组织书记强不强、优不优。”博兴县委组织部副部长崔建忠说，“这是一个村和谐稳定的关键。”

据了解，2019年滨州市委组织部出台《关于实施“归雁计划”鼓励优秀人才返乡任职村党组织书记的十条措施》，明确薪资报酬、政治待遇、成长空间、激励关怀等政策，鼓励县市区打破路径依赖，创新村党组织书记选配方式，从机关干部、外出务工经商人员、退役军人、返乡高校毕业生、离退休人员等群体中选任村党组织书记。博兴县作为试点县，先行探索，通过面向社会公开招考，选任了8名村党组织书记。刘涛就是其中之一。

“我们不仅扶上马，还要送一程，搞好后续培训以及严格的管理考核工作其实更为关键。2019年以来，全县着眼农村干部特别是农村党组织书记队伍建设实际，建立健全并落实了村党组织书记县级党委备案管理、日常调整任职资格联审、履职情况定期评估、综合考核、小微权力清单等各项制度规范。并通过大力实施共产党员‘淬火工程’，对2162名村‘两委’干部进行了集中培训，提升了素质能力。”崔建忠告诉记者。

找“出路”寻“门路”，提升农村党组织引领发展能力

西王居委会是滨城区市东街道的一个城中拆迁村，长期以来，村级集体收入来源单一，主要依赖土地补偿款，每年将补偿款发放给村民后，剩余部分仅能维持村内运转。优越的“地利”条件利用不足，村“两委”班子带富致富能力较弱，引领发展能力不强，一直缺“出路”少“门路”。

为了改变这种情况，西王党支部经过多方调研，反复研究，在深入分析自身发展优劣势的基础上，于2019年11月成立了主要经营物业管理、园林养护等业务的集体控股股份制公司，并吸引了172户村民入股。

71岁的村民王万平告诉记者，“平时我都是在外面打零工，非常不稳定。现在村里成立了公司，我这么大的年纪，通过公司几乎每天都有活儿干，收入稳定了不说，还不用风里雨里的在路口等活儿了。”

据了解，股份制公司的成立，解决了村里一部分年龄稍大村民的外出打工问题，使村民不出家门就能灵活就业。同时，通过每年年底分红，壮大了西王村级集体经济，预计每年增收十万元左右。

西王党支部书记王建勇说：“以前‘穷家难当’，说话没人听、办事没人跟。现在，村里成立股份制公司，既提升了党组织引领发展能力，实现了村民致富、集体增收，同时也凝聚了人心，村班子在群众中的号召力和威信得到提高。”

在邹平市“春风行动”中，党员志愿服务队为困难群众包饺子。

创新载体，打通农村党组织服务群众“最后一米”

2019年11月5日上午，爱东村抗美援朝老党员王尔忠家欢声笑语，给这个冬天增添了不少暖意。这是邹平市九户镇结合“春风行动”，组织党员志愿服务队开展“党员包饺子、扶贫献爱心”主题党日活动。

2019年，邹平市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，在全市各村组建了农村党员志愿服务队，大力开展“春风行动”。服务队在村“两委”班子的带领下，以贫困户、低保户、五保户及其他鳏寡孤独户为帮扶对象，依托主题党日、民主议政日广泛开展每月“3（一次暖心聊天、一顿爱心家常饭、一次精心清扫）+N（夏秋助农等）”慰问帮扶。

“我们开展‘春风行动’的目的就是通过有效载体，密切干群关系，进一步提升农村党组织服务群众的能力，增进党员干部的责任感价值感，增强群众的获得感幸福感。”邹平市委组织部副部长王凯说。

无独有偶，沾化区2019年着力健全完善党群服务长效机制，成立党群服务队703支，重点关注生活极度贫困群众以及其他亟需帮助的鳏寡孤独、老弱病残群体，结合每月“主题党日”开展圆梦“微心愿”等帮扶活动。截至目前，全区党群服务队累计开展党群服务4508次，结成帮扶对子5960个，解决群众困难4204件……

“农村基层党组织建设工作有特殊复杂性。只有通过有效制度供给，全面提升广大农村党组织组织力和战斗堡垒作用，才能把制度优势转化为治理效能，推动乡村治理水平全面提升。”滨州市委组织部负责人表示。