园林绿化管理中存在的问题及解决措施

邹建宇

（江西省宜春市园林局，江西 宜春 336000）

0 前言

经济社会的快速发展，改善了人们的生活质量，传统的物质文明要素已经无法满足当前人们的多种追求。在城市建设过程中，城市园林的绿化管理工作开始受到越来越多的关注，园林绿化帮助城市精神文明建设的同时，还能有效促进城市生态安全和经济发展。通过城市园林改善和避免城区土壤侵蚀、各类污染问题，实现对城市环境的保护。为充分发挥城市园林绿色体系的作用，必须掌握绿化管理工作过程中存在的问题，以便采取有效措施予以应对。

1 城市园林绿化管理工作的内涵和意义

城市园林绿化管理工作有十分重要的现实和生态意义，是保护城市环境的关键措施。该项工作的主要内容，涉及园林绿地系统的规划、不同种类绿化地的功能和指标发布、园林绿化植物选择、种植和养护、园林景观的维护等。城市园林绿化管理工作的责任主体依然是我国的政府部门，我国政府的相关部门在管理工作中具有更高的专业性和公信力，能够通过公共权力更加高效的开展城市园林绿化管理工作，并且对于计划的园林绿化工程能够更好的进行建设。城市园林绿化管理工作能够为城镇居民提供更美好的生活环境，城市的园林绿化工作现在已经成为衡量城市建设工作的重要参考标准，城市只有在实现了基础的社会管理的情况下，通过城市的经济发展实力才能够建设更好的城市园林绿化工程，因此，良好的城市园林绿化管理工作也是对城市发展状况的一大反映。伴随着我国的经济社会蓬勃发展，各地区的城镇发展速度十分迅猛，城市的不断扩张和建设对生态环境造成了很大的影响，使得我国在城市建设过程中逐渐重视到了环境保护工作，因此，我国的各地区开始了针对城镇园林绿化管理工作进行强化的研究工作，帮助促进我国的园林绿化改善城镇生态环境，提高城镇居民的生活条件[1]。

2 城市园林绿化管理工作中存在的问题

根据《中国城市建设统计年鉴》和《城乡建设统计公报》数据显示，在2015 年，我国城市绿地面积达到266.96 万公顷，城市建成区绿化覆盖率达到40.12%，公共园林绿化投资金额达到1594.65 亿元。这表明我国的城市园林绿化面积不断上升。但是，在数据上涨的背后，实际情况下，我国的园林绿化管理工作中仍然存在或多或少的管理缺陷[2]。

2.1 对园林绿化缺少建设意识

我国的长期发展重点在于经济建设，虽然其中生态环境的保护是一直被强调的重点，但是在很多地方仍然过分强调经济建设的重要性而忽视了对园林绿化的管理工作，对于城镇已建成的园林绿化工程缺少管理和养护，导致了原本具有的园林绿化基础没有得到有效的利用和保护，产生了绿化面积萎缩植被配置缺乏科学性等问题，同时，在缺少园林绿化建设的地区，在建设城市园林绿化的工作上缺少实际的工作成效。同时，城市居民对于园林绿化的保护意识不足，经常出现践踏绿地破坏绿植的情况[3]。

2.2 管理措施需要完善

某些地区缺少对园林绿地进行科学合理的规划，在对城市的园林绿地进行管理时，缺少对城市发展的规划和准备，导致了在城市的园林绿地建设规程中缺少科学的管理措施，并且会对城市的建设发展造成阻碍，没有具体的考虑到城市的独特性，对于不同植物的布局不合理，对于不同景观的设置不合理，主观色彩浓厚，只注重绿化的生态功能，忽视了美观、娱乐等功能[4]。

2.3 管理制度不健全

在我国的少部分地区存在着这一现象，由于地方上的园林绿地管理意识薄弱，造成了地方政府在相关的城市绿化管理部门建设方面的工作落实不到位，导致了地方上的相关部门没有健全的园林绿地管理部门。在部分地区存在划区域管理的情况，各个城市的不同区域缺少整体性，没有进行集中的管理和建设，同时，对于城市园林绿化工作的开展质量和建成效果难以进行考核和评估，使工作开展难以得到提升[5]。

2.4 法律法规不完善

城市的园林绿化管理工作在法律法规上缺少严格的规定和制度约束，导致在进行管理工作时，面对不当行为没有惩治力度，并且对于管理工作没有相关的法律法规对工作内容进行确定和工作质量的要求，更多的依靠管理人员的个人工作素养来保障工作开展的效果和力度，部分建设单位存在恶性竞争，为了更高的经济收益忽视了建设质量；园林绿化建设落后于城市建设，面积较小、物种单一，与周边环境不协调[6]。

3 提升城市园林绿化管理工作质量的有效对策

3.1 实施科学规范的管理

城市建设的园林绿化工程归属到了基础设施当中，是服务于城市人民生活的基础性工程。因此，在进行园林的管理工作中，首先要坚持科学性的原则，在进行园林绿化建设之前，要做好对城市发展状况的了解工作，对于城市发展水平进行客观的评价，针对发展效果规划出合适城市发展状况的园林绿化设计。在进行城市园林绿化规划了解和利用好城市的特色，包括特有的自然禀赋（植物、土壤、水系和地形地貌等）、自然风光、人文历史、文化底蕴等等条件，做出符合城市风格的科学规划和建设。针对城市园林绿化的管理工作要契合城市的地缘特点和资源条件，将城市最小行政区域的园林绿化工作纳入整个城市的园林绿化工作中，这些最小行政区域的园林绿化工作既是独立发挥各自特色和功能，又能通过整个城市的园林绿化工作的通盘考虑和谋划，使之相互联系协同发挥，在提高整个城市园林绿化生态安全、景观作用和价值上产生倍增效应。对于城市当地已具有的园林绿化资源，包括珍稀植物、当地代表性植物，都要做好保护、抚育和繁殖应用推广工作。在城市园林绿化养护管理时还应注意不同植物的生长习性采取不同的管理措施，比如抗旱不耐湿的植物少浇水并尽可能种植在排水好的地方，耐高温不耐低温的植物注意冬季保暖，并尽可能种植在向阳处，耐严寒不耐热的植物注意夏季遮阳防晒等等[7]。

3.2 做好城市园林绿化规划工作

城市园林绿化的规划工作需要在政府对城市发展规划进行调查、安排后，通过授权的形式将规划任务交由相关的管理部门，由部门专业人才进行具体的规划管理工作。城市园林绿化的规划管理工作要考虑到城市未来的长远发展和建设需求，将整个城市的规划管理工作细化，由点及面的开展规划工作，既要保证园林绿化的质量，又要满足城市的发展需求，还要能够将整个城市的园林绿化看成一个有能量交换的活的有机体（水、气、动物和人的流动），所有的单个园林绿化工程在这有机体中发挥各自功能使整个有机体的生态和景观价值产生倍增效应，对于建设当中的细节要做好准备，为城市的发展建设留足空间，并且提供发展的良好条件。政府需要大力支持部门的规划建设工作，基于充足的建设规划资金帮助，同时，将城市的园林绿化建设工作当成城市的基础性民生工作，选择高质量的建设团队进行建设工作，大力培养和挖掘相关的城市园林绿化管理工作的专业人员，及时更新城市园林绿化的管理设备提升城市园林绿化的管理效率[8]。

3.3 完善管理制度

要做好城市园林绿化的管理质量，首先就要建立严格完善的相关部门管理制度，相关部门要设立专门进行不同工作的监管机构和对象的负责人员。监管机构要对我国发展状况优秀的城市园林绿化工程方面的地方标准以及国外优秀的园林绿化建设标准进行参考、借鉴和采用。部门和机构内部，都要建立专门的管理制度，对于园林绿化管理工作的不同管理环节进行具有针对性的制度建设，保障制度能够覆盖到每一个方面。在管理工作中，要跟随时代的进步发掘新的管理理念，紧跟时代步伐，学习新时代下的管理措施，将管理工作内容进行科学的分配，部门内部的职责和权力要进行细分，确保不同工作内容都有专门的负责人员。进行源头管理、长效管理，保证园林绿化始终得到高质量的发展和维护并持续发挥它在城市生态安全和景观上的作用。建立完善的责任机制，实施领导目标责任制，明确不同部门的责任，促进部门之间的配合。

3.4 实现法制化

法律法规是管理工作中的重要手段。首先，管理部门的工作人员的工作效果和负责内容要通过法律法规进行约束，禁止以权谋私或是消极怠工，将管理工作真正落到实处起到实效。对于日常管理工作中发现的市民对绿地的不当使用和蓄意破坏行为，要通过法律法规进行惩戒和警示，使绿化工程能够发挥实效，起到更好的作用。城市的园林绿化管理工作要坚持依法管理，依靠严格的法律法规规范管理人员的工作行为，增强管理工作效果，并且促进城市园林绿化工作开展的实效性和群众的认可程度。

3.5 定期发布定性和定量城市园林绿化所产生的综合服务价值，增加普通市民获得感和提高参与度

城市园林绿化作为一种提供给市民的公共服务产品它所产生的价值不是单一价值（园林景观）而是综合价值（园林景观、生态服务、生态安全）。作为绿色资产它可体现在城市的资产负债表中，定性和定量城市园林绿化所产生的持续动态综合服务价值（包括休闲娱乐价值、遮阴量、降温量、降噪音量、粉尘的吸附量、蓄水量和净水量（雨水、地表径流）、防风减灾、固土、减少的温室气体排放量等价值）并以易于理解的科普方式向市民公布，使市民了解他们所在的社区从中所获得的受益（包括社区住宅价值的增加等）并更乐意参与其中来维护它，例如病虫害发生前的的预警，可通过组织受过科普教育培训但未受过专业教育的城市志愿者形成信息网络及时将信息传递给专业人员进而达到维护城市生态安全的目标，有了广大市民的参与工作效率会更高并能使专业人员更为聚焦他们的工作和产生更好的病虫害防治效果。通过定期发布定性和定量近期和远期指标（例如城市中植物种和植物园艺品种的多样性指标）来获得市民支持和制定相应政策引导产业的发展，产生更多的创新产品（适应不同立地生长条件的植物种和品种等）和理念（设计、施工、栽培养护管理等新技术），在降低维护成本的同时进一步提高城市园林绿化质量和综合价值并服务于城市园林绿化阶段性目标的实现。

4 结语

城市园林绿化管理工作的内容涵盖面很广，同时，其涉及的相关工作内容也很多，从对城市园林绿化工程的规划建设到建成后的持续维护管理等都有涉及，因此，管理工作的负责人一定要站位高具有大局观和强大的组织、统筹和协调等管理能力，相关部门的工作人员要紧密团结和沟通顺畅地落实好各自相关地专业技术工作，以此努力打造一支高效能的团队来服务城市园林绿化的总目标。城市园林绿化管理工作是反映城市发展状况的一面镜子，在提倡绿色发展保护生态环境的今天，城市的园林绿化发展也是对中央重要指示的认真践行。我国的发展要坚持健康可持续，因此，各个地区、城市都要在重视经济建设的过程中将城市的园林绿化管理工作落到实处，为人民建设更加美丽宜居的城市环境。