提高林草科技实效性的思考

许冰峰

（福建农林大学 科学技术发展研究院，福州350002）

党和国家一直以来非常重视林草科技创新工作，早在2003年中共中央国务院出台《关于加快林草发展的决定》中就强调要重视林草科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林草的科技创新能力[1]。2019年国家林业和草原局印发《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》明确，要坚持持创新驱动，集约高效，加快产品创新、组织创新和科技创新[2]。近年来，我国林草科技取得了重大成就，但总体而言林草行业科技进步水平与林草发达国家的林草科技水平相比，还有很大差距，特别是在林草科技创新能力、科技成果转化率和高新技术产业化水平等科技实效性指标方面差距更为明显，尚无法满足林草事业高质量发展和现代化建设的需求。提高林草科技实效性是推动林草科技发展的整体水平提升关键一环，是当前林草科研管理工作需要破解的重要难题。

1 提高林草科技实效性重要意义

1.1 提高林草科技实效性是林草科技贯彻落实国家科技战略的应有之义

全面推进林草科学技术进步，努力提高林草科技自主创新能力，加快林草科技创新体系建设是新的历史时期，党和国家赋予林草紧迫而艰巨的使命。林草科技创新状况很大程度反映在科技创新成果的转化力、行业贡献度上，也就是体现在林草科技创新实效性上，据统计，“十二五”林草科技进步对林草发展的贡献率仅为48%，低于全国55.1%和农业56%；林草科技成果转化率仅为55%，比发达国家低20 个百分点[3]，同时，与其他行业相比，林草标志性成果缺乏，要努力实现林草科技的后发赶超，必须全力提高林草科技实效性。

1.2 提高林草科技实效性是林草科技推进生态文明建设的迫切需要

总体来看，我国仍是一个缺林少绿、生态环境脆弱的国家。森林覆盖率仅有21.66%，低于全球31%的平均水平；全国超过30 万km2的土地面临荒漠化、沙化的严峻形势，湿地生态遭受破坏、保护面积缩减等问题大量存在[4]。当前，提高林草科技实效性，就是为了进一步加强林草科技创新与技术集成，突破森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性保护与恢复技术瓶颈，为推进生态文明建设提供有力的支撑保障。

1.3 提高林草科技实效性是林草科技助力林草现代化的重要支撑

党的十九大提出到2035 年我国基本实现社会主义现代化的战略目标，林草事业要实现现代化，成为国家现代化的重要支撑，必须提高林草生产的质量和效益，这迫切需要加快推进林草行业的机械化、智能化水平，以提高林草科技实效性，促进林草产业化整体水平。

1.4 提高林草科技实效性是林草科技助推打赢脱贫攻坚的重要路径

我国山区占国土面积的69%，山区人口占全国的56%，山区发展仍然是全面建成小康社会的“短板”。广袤的山区有丰富的林草资源，是广大山区经济发展的重要资源基础。绿水青山就是金山银山，利用山区丰富的林草资源，大力发展林下经济，做大做强经济林、竹藤、花卉等产业，是促进贫困地区农民增收的重要途径。实施精准扶贫，促进林农增收致富，推动生态与产业协调发展，必须加大林木良种选育、高效培育以及林产品精深加工等实用技术的研发力度，强化科技成果推广与应用，推动科学化、标准化和规模化经营。

2 制约林草科技实效性的因素

2.1 研究对象因素

林草科技是以林草三个系统、一个多样性，即森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统，以及野生动植物和自然保护区等生物多样性系统等为研究对象，与众多行业的研究对象不同，林草科技研究对象具有研究周期长、动态性的特点，这也意味着，林草科技与其他科学研究不同，从基础研究到成果运用周期较长，要短期内科研成果要有实效性，难度较大，又因其研究的公益性特点，科研成果盈利能力低，林草科研成果被生产行业采用水平也会偏低，很大程度制约林草科技实效性。

2.2 资金投入因素

与其他行业相比，长期以来国家对林草科技的投入总体基数偏低，从近几年的中央财政对林草科技的投入来看，平均每年投入不超过3 亿元，以2018 年国家财政科学技术投入9 518.2 亿元为准，林草科技中央财政投入占国家财政科学技术投入比例不足0.032%；与国际比较来看，我国林草科研人均投入不到发达国家林草科技投入平均水平的十分之一。林草科技投入资金的缺乏，最大的影响就是制约了林草科技创新活动。当前这种追求“短、快”为目标的科技投入模式，不利于林草科技形成成效。同时，林草科技推广经费的缺乏，即使有好的林草科技成果，也会因推广工作经费的不足，林草科技成果难以得到有效的推广和转化为生产力，制约林草科技实效。

2.3 人才队伍因素

林草科技人才队伍建设总体比较滞后，“两院院士”、国家“万人计划”科技创新领军人才、教育部“长江学者”、国家杰出青年科学基金获得者等国家级高层次领军人才和拔尖人才缺乏，人才数量和质量与其他领域相比还有较大差距。从林草科技推广队伍来看，人才队伍业务素质总体偏低，很多基层的林草推广机构非科班出身的很多，缺乏必要的林草专业知识，学历水平也不高，林草科研推广工作能力和水平不够。

2.4 体制机制因素

林草科技体制机制不够完善，具体体现在：林草科技投入总体不足，长期固定投入和多元化投入机制尚未形成；林草科技评价的导向性还不够科学，重研究轻运用的问题还比较突出，林草科研院所改革、科研项目管理改革、科技成果处置和收益管理改革等有待深化。总体而言，有利于激发林草科技实效性的体制机制还没有建立起来。

2.5 硬件条件因素

目前，林草系统科技平台的国家重点实验室仅有1 个，其他林草系统重点实验室、工程（技术）研究中心和生态定位站建设水平总体偏低，无论是设备投入，人才团队建设等都有待提升，长期科研试验基地数量明显不足。高水平林草科技创新平台的不足，制约具有较高转化能力的高水平、高质量的林草科技成果的产生，影响林草科技的实效性。

3 提高林草科技实效性的建议

3.1 把握林草科技四大原则

一是需求导向原则。也就是林草科技创新不能脱离林草事业发展的需要，要围绕推进林草高质量发展和林草现代化这一目标任务，找准林草科技主攻方向和重点领域，开展科技攻关；二是持续推进原则。以长远发展谋划科研，摈弃急功近利的思维，要继承好每个研究周期的创新成果，稳定支持开展林草科技长周期研究，推过持续推动林草科技创新发展，取得有应有价值、影响力的林草科技成果；三是注重协同原则。引导林草企业、社会积极发挥科技资源优势，投入林草科技研究；加强中央、地方、企业和社会科技创新协同，协同推进基础、应用、成果转化发展，提高实效性；四是人才为重原则。大力加强林草人才队伍建设，大力推进林草人才战略，通过强化人才激励，营造人才良好的发展环境，激发人才科技创新活力，为提高林草科技时效提供人才保障。

3.2 深入推进体制机制创新

一是优化林草科技管理机制。转变政府科技管理职能，建议成立全国林草科技创新领导小组，加强对林草科技发展的宏观管理，统筹林草科技发展战略、规划、政策、评估和监管。加强对我国林草领域科技创新项目进行布局，强化顶层设计，落实科研经费“放管服”改革，积极探索林草科研项目经费管理新政策，改进和规范科研资金管理制度和流程，提高资金使用效率；二是构建以激励为导向的林草科研评价机制。坚持以激发林草科研活力为根本，以提升林草科技实效性为导向，按照林草学科领域和科技创新活动特点，强化林草院校、科研院所等公益性研究机构在国家目标和社会责任等方面的评价，构建凸显我国林草特色的科技评价指标体系；三是构建以企业为主导的协同创新机制。优化公共科技资源配置，加强跨部门对口沟通，深化部省科技合作。优化创新力量布局，建立科研院所、高校、涉林企业高效协同的研发组织体系。强化产学研结合，壮大林草产业技术创新战略联盟，建立企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式。完善资源共享机制，推动重大林草科研基础设施、大型科研仪器开放共享，逐步实现林草科技信息资源向社会开放，提高资源使用效率；四是完善林草科技成果转化与科研服务社会的机制。为进一步调动广大林草科研人员进行科技成果转化和开展社会服务的积极性，积极探索制定林草科技成果转移转化政策和制度。

3.3加快人才队伍建设

支持林草领域高校、科研院所加大林草高端人才和急需紧缺人才引进力度。积极探索创新人才培养模式，特别是要充分发挥国家重点研发计划、国家科技重大专项等项目和林草国家级重大平台优势，加强对林草科技领军人才和优秀创新团队的培养。积极争取中央财政支持，通过设立林草科技青年人才项目，推动林草科技青年人才创新创业，大力培养具有国际视野的林草科技创新人才。完善林草科技人才流动机制，鼓励和促进人才合理有序流动，激发林草科技人才的创新活力。

3.4 加强支撑条件建设

根据推进林草高质量发展和林草现代化的战略需求，科学布局林草领域国家重点研发平台。依托林草领域国家实验室，开展世界前沿性、颠覆性林草科技创新研究；依托林草领域国家重点实验室，瞄准林草领域重大基础研究问题，加强林草领域原始创新能力建设；依托国家工程技术研究中心，围绕林草产业发展的共性技术需求，开展林草领域前沿技术和关键技术的研发，进而发挥引领和技术支撑作用；依托林草产业技术联盟，推进林草领域产、学、研结合，统筹林草领域“学科—人才—基地”建设，将技术引进、消化、技术集成创新和技术转移化，实现林草领域技术的产业化，推动林草产业的可持续发展。

3.5 完善推广体系建设

构建以国家林草科技推广机构为主导，林草专业合作组织为基础，林草领域高校、林草科研院所、企业等广泛参与，共同合作的新型林草科技推广体系。加强各级林草科技推广机构技术人员的引进和培养，特别是在林草科技推广机构技术人员指标上，加大对县级林草科技推广机构的倾斜力度。积极探索有利于推动开展林草科技创业活动的机制，组织开展林草科技特派员科技创业行动，鼓励林草科技特派员以技术入股、技术承包或租赁经营等形式，开展林草科技创业活动，推动建设一批林草科技创业基地和创业培训基地。

3.6 加大科技创新投入

一是加大科技创新投入。国家层面通过加大对林草领域科技创新平台、人才培养、科技项目支持等方式支持林草领域高校、科研院所科技创新工作。各级教育、科技管理部门通过设立林草科技创新基金、设立专项人才工作经费等形式支持林草领域高校、科研院所科技创新工作。二是构建社会资金投入机制。对林草企业研发投入情况实行普惠性财政补助和施行研发费用税前加计扣除优惠政策。加大对林草骨干企业牵头获批建设的国家级、省级企业科技创新平台的资助力度，并在用地、税收、融资等方面给予优惠。引导、鼓励和支持林草企业增加研发投入、建设研发机构。鼓励战略投资者共同建立林草科技各类发展基金。三是探索推行以林草企业技术需求为导向“众包悬赏式”科技创新项目立项和研发经费资助方式，加大对实用性、应用型林草科技的资助力度。