土地规划整理 构建生态农业

邹宇

一、引言

土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。国家近年来农业投入不断增加，农村经济建设步伐不断加快，研究土地整理规划的一系列理论与方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意义了。

二、土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划;实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效;优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件;调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。

三、土地规划的基本任务、规划原则与目标

1.土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括：分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潛力分析、水资源平衡分析等;制定项目区土地整理的目标、任务和方针;确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局;确定灌排方式和主要工程的布局;通过技术、经济论证，确定规划方案;拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

2.土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针：优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率;实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用;因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性;政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。

3.土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率;通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件;合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。

四、土地规划的关键技术问题分析

1.土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

2.水土保持措施分析

（1）水平梯田修筑

（2）种植农田防护林

五、土地规划的总体工程布局以及其技术要求

1.土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。

2.农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。

3.道路工程

为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。

4.农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。

5.防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。

六、规划效益分析

1.社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动，可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理，带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展;道路及灌排经改造以后，可以大大改善居民的生产和生活条件，方便居民的出行、生产和生活取水;可以充分挖掘土地利用潜力，进一步提高耕地数量和质量，满足建设用地占补平衡的需要，实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一;通过土地开发整理搞好土地资源配置，优化土地利用结构，也有利于农作物布局的调整，推进农村产业化发展进程，增加农民收入，推动当地经济的发展。

2.生态效益

土地规划实施后，可以有效增加植被覆盖面积，防止旱涝灾害影响，减少水分蒸发和水土流失，保证农作物稳产高产。荒坡开发以后，耕地质量得到提高，土壤结构得到改良，可以相应减少化肥、农药的使用量，减轻化学污染，也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤，而且长年落叶成肥，还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理，可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。