国土空间规划体系完善策略

郭婧宇 中国城市建设研究院有限公司城市规划师、助理规划师

国土空间规划是针对国有土地资源进行的一项综合性安排和部署活动，包括对国土资源的开发、建设和保护等。通过对国土资源进行科学的规划，能促进区域经济发展和社会进步。国土空间规划对我国的发展具有相当重要的作用，可以满足我国对国土开发治理的需要，同时可以起到对国土开发相关政策的制定和引领作用。我国国务院对于国土开发曾提出明确的要求，就是在国土规划中必须注重资源环境的保护，同时要关注不同地区区域发展不平衡的现状，要根据“一带一路”战略和国家关于京津冀、长江经济发展带的相关部署来进行统筹规划，统一协调、统筹安排，从而达到合理利用的目的，要重视对于资源环境的保护，从而形成国土空间开发保护新格局。

1 我国国土空间规划现状

目前，我国的国土空间规划体系存在一些不合理的地。首先，国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。比如，雄安新区的战略规划、粤港澳大湾区的经济规划等都是国土空间规划必须要考虑的重点问题。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值。其次，我国的国土规划基本上还是按照国家、省、市、县和乡镇五级规划体系进行设置的，各个级别严格执行上一级的规划和指导，对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的阻碍。在城乡规划方面，通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。但是，在实际的空间规划中存在重视城市规划、忽视农村规划的情况，在规划过程中以人口规模作为规划的参考，导致一些国土空间规划不合理，导致规划管理无序。

2 国土空间规划体系的完善策略

2.1 重新部署规划体系

对国土空间体系进行重新部署，要打破传统的国土空间规划只顾部门利益而忽视全局利益的弊端，要从大局出发，根据不同地区区域规划的特点构建科学合理的空间规划体系。将统筹规划和专项规划、详细规划相统一，构建“1+X+X”的国土空间规划体系结构，充分发挥顶层设计的指导作用[1]。在专项规划中要充分考虑城乡发展不平衡的因素、不同区域土地利用不合理的因素，对国土空间方案进行科学的编制。

2.2 重构指标体系

在各个地方部门落实国土空间规划的任务中，要充分发挥指标体系的重要作用。通过构建合理的指标体系能为国土空间规划工作绩效考核提供重要的参考，因此构建科学、合理的国土空间规划指标体系能让区域经济实现可持续发展，提升我国的国土空间规划水平。在指标体系的建设中，要把政策重点向农村建设倾斜、向环境保护靠拢，向区域经济协调发展迈进，通过调研发现国土空间规划中的不合理因素并积极进行整改。在我国的国土空间规划指标体系建设中，重视绿色可持续发展，加大对生态环境的保护力度，同时要对美丽乡村建设进行综合考量，通过科学合理的国土空间规划彻底改变农村地区贫穷落后的精神面貌，同时在指标体系建设中要对精准扶贫的指标进行重点考察，要实现区域经济协调发展，在资源环保和可持续发展方面要注重用地规划的节约化和集约化发展，减少产业园区用地的规划。

2.3 建立完善的国土空间规划管理体系

国家要制定完善的国土空间规划法律法规，同时对于不同部门的职能进行明确的规定，确保不同的部门不出现推诿扯皮现象。在我国的国土空间规划实施程序中，要加强编制、修改、审批和监督等职能。建立完善层级管理体系，建立国家到县级的空间规划管理层级规划，尤其是要强化国家和省级国土规划管理部门的管控能力，要求市级和县级对于上级的约束指标进行严格的贯彻落实。同时，根据当地区域发展的特色，制定符合当地实际的规划指标，满足当地生态文明发展的需要。另外，要建立国家信息处理平台。利用现在的互联网、大数据、云计算等科学技术对国土空间规划中各种自然资源和测绘地形数据进行搜集，建立国土空间规划数据库，对我国的国土空间规划提供数据支持和参考，实现国土空间规划科学化和现代化[2]。

3 结语

国土空间规划体系关系到我国区域发展战略的实现，因此相关部门必须重视国土空间规划，要根据当地发展的实际情况对规划体系和指标管理体系进行认真的研究，从而推动我国国土空间规划科学化发展。