黑龙江省餐厨垃圾处理产业发展对策与建议

王向伟，姚立明

(黑龙江省科学院 高技术研究院，哈尔滨 150020)

1 餐厨垃圾产业基本情况

餐厨垃圾有机物含量较高，容易腐败和降解，但也存在着污染环境和资源浪费的问题。我国餐厨垃圾处理工作滞后于发达国家，多数城市厨余和餐饮垃圾被统一并入生活垃圾进行管理和处理。餐厨垃圾如处理不当，容易引起“地沟油”“垃圾猪”以及对环境造成污染等社会问题。国家相关部门发布了一系列管理文件，很多省市也结合当地实际情况出台了各地餐厨垃圾管理办法，基本上形成了以政府为主导、产生单位参与和企业运作相结合的餐厨垃圾管理模式。

餐厨垃圾处理主要有焚烧、填坦、饲料化、堆肥化、破碎和厌氧直排等方式，都有各自的优缺点。焚烧方式虽然减量效率高，但易产生二次空气污染。填埋成本低，易操作，但容易产生有机废水及不良气体。破碎直排经济易行，但无法处理大量集中垃圾。饲料化实现了循环利用，但有一定的安全隐患。堆肥虽然运行费用较低，但也可能产出高油、高盐产品。厌氧消化稳定可靠，但处理周期较久。由于我国人口众多，各地饮食文化和习惯有较大差异，餐厨垃圾中的含油率、含水率及有机物的含量比例也不同，在处理方法上应有所区别。

我国每年城镇餐厨垃圾产量与美国和欧盟食品废物产生量相近。国际上一些发达国家餐厨垃圾处理起步较早，已发展成为具有较完善体系的环保产业。英国将厨余垃圾集中后进行堆肥发酵处理为有机肥料，并建设了全球首个全封闭式的餐余垃圾发电厂。法国、德国对垃圾进行了细分，采取了严格的管理措施。美国各州根据本州的具体情况进行堆肥或建厂等不同的方法。日本投入了大量的资金、人力，研制出了餐厨垃圾处理机，并颁布了相关的使用标准，通过生产动物饲料和提炼燃料等方式进行餐余垃圾处理。韩国主要通过建垃圾处理工厂综合利用餐厨垃圾。

2 黑龙江省餐厨垃圾处理中存在的问题

黑龙江省每年餐厨垃圾产生量同其它省份相比处于中等水平，人均日产量较东部发达省份和人口密集省份相比并不突出。但由于黑龙江省气候寒冷、建筑结构及供暖等因素，导致餐厨垃圾处理成本处于较高水平。2017年，全省餐厨垃圾产量约为每天3 500余吨，其中65%来自于城镇。哈尔滨、齐齐哈尔建有餐厨垃圾处理厂，牡丹江、大庆和佳木斯的垃圾处理企业正在兴建中。

2.1 设备建设不足

餐厨垃圾处理设备的建设规模远远不能满足现有餐厨垃圾的处理需求。由于餐厨垃圾没有合法处理出口，导致监管部门无法斩断现有各地市餐厨垃圾流向非法收运加工的途径。加大加快餐厨垃圾处理设施建设成为改善居民生活环境的一项重要任务，也是加快生态文明建设的重要举措，是实现城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥集中无害化处置和资源化利用的主要途径。其有效处理能够从根本上解决“垃圾围城”“废料围城”问题，对于提升城乡生态文明水平、改善环境质量具有重要意义。

2.2 收运及加工能力不足

黑龙江省对生活垃圾分类、餐厨垃圾的收运与加工能力不足。政府十分重视餐厨垃圾的处理，出台多项政策与计划指导发展并开展多项试点工作，但多数城市的餐厨废弃物尚处于放任自流状态。目前，餐厨垃圾主要通过以下几种途径处理：一种是私人个体收购。一部分餐饮企业的餐余垃圾被人承包，通过煮沸等手段将油脂对外出售给地沟油等非法加工单位。一种是任意倾倒，主要是一些小饭店的剩余汤食和饭菜未经任何处理直接倒入下水道中。还有人将餐厨垃圾混入生活垃圾中，同生活垃圾一同收集、处理。

2.3 分类和处理意识有待提升

2018年2月，黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于做好生活垃圾分类工作的通知》，确定了黑龙江省生活垃圾分类推进的时间表和路线图。但对于垃圾分类习惯的养成和餐厨垃圾如何有效利用还需要加强宣传和引导，提升人们对餐厨垃圾合理分类和再利用的意识，以便于下一步综合处理。

3 黑龙江省完善餐厨垃圾处理的建议

3.1 政府出台规划，加大政策引导及管控力度

虽然已经出台了相应的餐厨垃圾处理政策，但由于缺少配套的实施细则，使这些出台的政策没有得到很好落实。建议出台包含餐厨垃圾分类、收运、处理及处罚的实施细则，出台鼓励政策，采取同生活垃圾、污水处理一样的特许经营模式。政府通过收取处理费后补贴给处理企业，保证处理企业的合理利润空间，具有合理的投资回报期，鼓励企业投资运营，政府做好监管。

3.2 建立分类收集、分类运输和分类处理的示范工程

通过对垃圾进行分类投放，实现源头的资源化处理。建立分类收集、运输和处理的相关示范工程。根据餐厨垃圾的收运量，配置密闭、环保的专用收集车辆和容器，通过集中组织收运，从源头控制餐厨垃圾的非法流向。政府应加大示范项目的奖补力度，根据各地的人口、基础设施、财政承受能力不同，政府所引导的示范项目宜采取不同的处理方式，实行分类管理。

3.3 政府要加大相关领域科研经费的投入

要克服现有技术的缺点，促进餐厨垃圾处理技术的进步。必须通过加大科研投入力度，发挥黑龙江省各大学和科研院所的技术优势，鼓励新技术和颠覆性技术的研发，形成新的环保产业增长点。特别是要针对黑龙江省餐厨垃圾处理中存在的问题进行有针对性的科研攻关。

3.4 完善餐厨垃圾收运体系

在餐厨垃圾处置方法上，应严格进行生活垃圾分类，建立餐厨垃圾运收体系，统一收集并运输。在餐厨垃圾收集上，统一配置收集装置。不同单位根据餐厨废弃物量的大小，选用不同容量、型号的收集装置。收集装置要符合耐用、实用、易清洗、密封强等特点。在餐厨垃圾运输上统一备案，采用封闭式运输方式，避免产生恶臭，造成二次污染，影响市容环境。

3.5 推广家庭堆肥法

家庭堆肥法是利用微生物在有氧环境下进行发酵，将有机物质分解成肥料的方法，其既可节约资源，又能有效保护环境，操作便利，是大规模集中处理餐厨垃圾的一种补充，分解后形成的有机肥和液体可用于家庭环保和植物养殖。