广西德保产业扶贫的现状与对策研究

全面建成小康社会，至关重要的一步就是打赢脱贫攻坚战。带领贫困地区、贫困人民脱贫致富，是社会主义制度的客观要求，也是中国共产党执政为民的主观要求。广西省政府及德保县政府响应中央精准扶贫的号召，将产业扶贫作为带领德保县贫困人口脱贫致富的重要举措，坚持以党的领导带动产业发展，依托农业产业化发展打好脱贫攻坚的第一役。

一、德保县发展现状

（一）基础设施建设。德保县全县目前还有80个贫困村，7.03万贫困人口，为带领这些贫困户尽快“摘帽”，德保县紧锣密鼓地进行基础设施建设，稳步推进水利建设、电网铺设、道路硬化、危房改造等方面的基础性工作。截至2018年5月底，德保县共对20户以上自然屯的通屯道路全面开工，完工324条，共计402.5公里；县政府投资3028.43万元用于农村饮水安全提升建设工程，新建起家庭水柜1728座，为2.1万人解决了饮水困难的问题。对1439户农村危房进行改造，其中建档立卡1012户。为优化农村公共服务，德保县的许多行政村建立其服务中心，新修村级小学、篮球场、候车站等基础设施。

（二）产业发展。进入2018年来，德保县就依照宜养则养、宜种则种的原则，加紧第一、第二、第三产业的统筹规划，将德保山楂、德保脐橙、特色养殖、种桑养蚕等优势产业的经济作用最大程度地发挥出来。基于现有产业，继续探索符合德保县生态条件的特色产业扶贫项目，构建80个贫困村“一村一品”的产业格局，全面启动精准扶贫计划，循序渐进地带领贫困户脱贫致富。截至2018年底，德保县新种脐橙8.97万亩，新种山楂6.4万亩，新开发桑园1.5万亩，新种烤烟2.14万亩，新种甘蔗0.84万亩，新种中草药0.25万亩、新种蔬菜4.3万亩，新出栏养鸡256.43万羽、新增农民专业合作社4家，并通过引进茶叶龙头企业带领17个贫困村开展茶叶种植，上述一系列工作为德保县的产业扶贫奠定了扎实的基础。

（三）制度保障。一方面是成立专项工作组，落实脱贫工作责任。县领导班子担任脱贫攻坚产业扶贫工作组的责任人，全面负责德保县产业扶贫的组织、领导和协调，并结合德保县特色产业的潜力和现状，制定《德保县脱贫攻坚年度产业扶贫实施方案》，将脱贫方案落实到村、到户，从当前的特色产业中遴选出覆盖面广、发展前景好的特色产业，设计年度脱贫攻坚特色产业实施方案。另一方面是制定惠农政策，加强脱贫工作的金融支持。对建档立卡的贫困户实行政府无偿提供特色农业产业苗木的政策，对于种植面积较大，种植成活率高的农产品，比如德保脐橙、德保山楂等，由政府发放每亩150元的现金奖励。对贷款建设蚕房的蚕农给与三年贴息优惠政策，将蚕农贷款额度提升到最高10万元；对新建鸡棚的贫困户发放每平米20元的补助。

二、德保县产业扶贫面临的主要困难

（一）产业结构单一，风险大收益小。调研发现，德保县的产业脱贫以农业为主，但农产品的生产周期长、外部风险大、易受市场行情影响，加上德保县交通不便，农产品销路不畅，这些都是德保县产业扶贫路上最大的阻碍。德保县的许多地区都没有可供发展农业的土地，甚至有一些山村没有自来水，农户只能在房屋旁边修建混凝土水柜将雨水储存起来，用于灌溉和引用，这样的情况显然不适合发展农业。在养殖方面，一个养猪场的负责人表示2017年养了300头猪，但是猪价令人十分失望，一路下跌到3.5公斤，几乎没有盈利的空间。贫困程度深的乡镇养殖业更是落后，农户养殖少量的家禽家畜只能供自己食用。农产品收益差、农业发展条件差的情况在德保县并不鲜见，调查涉及的行政村基本都存在农业发展乏力的问题。

（二）扶贫资金来源单一，缺乏社会力量参与。当前德保县精准扶贫的资金支持主要来源于中央财政的专项扶贫基金，除此之外基本没有其他来源。虽然政府在精准扶贫中扮演主要角色，但单纯依靠政府力量并不能推动精准扶贫这样的大型系统工程，扶贫资金来源单一更是容易导致精准扶贫中途“断流”。因此应当积极引入社会资源，激发社会力量在精准扶贫中的活力。德保县的贫困山区对金融产品和金融服务存在刚需，但是由于这些贫困山区的经济实力过于弱小，金融机构无力承担信用违约的风险，即使是国家有扶贫贴息贷款政策，金融机构也更青睐偿贷能力强的农户。

（三）空巢问题严峻，青壮年劳动力匮乏。实地走访发现，德保县的许多贫困山村都冷冷清清，大部分家庭中只有年迈的老人在留守，年轻的劳动力都响应城乡一体化建设而进城务工，年轻劳动力的匮乏也是贫困山村的产业发展缺乏“后劲”的重要原因。留下来的少数年轻劳动力文化程度低，对动植物的养殖很大程度上是依靠上一辈传下来的经验，存在诸多不合时宜的方面，却又得不到及时的教育培训，导致德保县本地的农业产业发展步履维艰。还有一些贫困户在长期的贫困生活中失去了奋斗的动力和政策变动的敏感性，对精准扶贫政策抱着“等、靠、要”的心态，坐等政府发钱，自己不主动改变现状，在这种情况下，“扶贫先扶智”无疑是改变这类贫困户消极态度的第一步。

三、德保县产业扶贫的对策建议

（一）因地制宜，发展特色农业。第一，农业发展方面要加强产业引进，提升对农产品市场的敏感度，将现代营销方式融入到德保县农产品的营销中，比如县政府通过互联网宣传当地名优农产品，为农户构建电商平台并教会农户使用电商平台销售自己的农产品，提升农民的生产和营销积极性并切实提高农民的收入。第二，总结和推广成功的农业发展模式，使更多农户从中受惠。德保县的一些农村建立了循环农业模式，用当地少数民族的手工艺将生猪肉腌制为腊肉，还可以将家禽家畜的粪便作为沼气池的原料，将沼气用来供应燃气，沼肥用来为农作物沃肥。第三，发挥当各地龙头企业的领军作用，在合作社的协调下，龙头企业将经营企业以及农业生产的优秀经验传授给当地农户，增强农户的信心和生产能力。“龙头企业+村集体+农户”就不失为农业产业发展的一种有效模式，可以提升当地特色农产品的附加值，扩大知名度，增加农户收入。

（二）增大资金投入，推动产业扶贫体制创新。党的十九大报告强调扶贫要与扶志和扶智相结合，以此来激发贫困人口主动脱贫的内驱力，充分发挥贫困户在脱贫攻坚战中的主体作用。为此，要充分发挥社会组织、媒体、群众的积极性，加大对贫困地区产业扶贫的资金投入，同时继续加紧金融机构向贫困地区提供资金扶持的政策出台，为德保县的农业产业扶贫提供源源不绝的资金动力。县政府、村政府要在乡村中加紧建设文体设施，提升村民的精神风貌，同时加强贫困山区村民的教育和技术培训，推进贫困山区教育资助补贴政策的实施，积极探索电商扶贫道路，帮助贫困户用现代化方式销售农产品。

综上，广西德保县在实现产业脱贫的道路上，必须坚定不移地遵循中央政策的指引，继续深化农村土地改革，发展特色农业、增大对产业扶贫的资金投入、为农村注入新鲜生产力，以此提升贫困地区产业发展的内驱力。