基于常态化的军工固定资产投资项目的过程管理

罗高峰 冯剑 中国电子科技集团公司第十六研究所

随着中国国防现代化进程的快速发展，国家对军工固定资产投资力度不断加大，各军工单位的固定资产投资项目日益增多，投资幅度也大幅增加。近年来，军工固定资产投资成效不断显现，投资项目越来越规范和高效，项目管理也逐步走上规范化、制度化的轨道，进而有效地保障了军工科研生产任务的顺利完成。

一、军工固定资产投资项目的介绍

军工固定资产投资项目是由国防科工局负责审批（项目总投资低于5 亿元人民币）或审核后报国务院审批（项目总投资大于5亿元人民币）的全部或部分使用中央财政预算资金的固定资产投资项目。是国防科技工业发展规划体系的重要组成部分，是根据国防和军队现代化建设战略部署，以及国家对国防军工核心能力建设的总体要求而编制的投资建设规划的项目。（以下统称建设项目）

二、建设项目管理的现状和存在问题

（一）设备仪器前期调研论证工作不充分

前期调研论证不充分主要包括：一.前期调查研究工作肤浅，多方案论证深度不够或只采用单一方案论证，导致拟定的产品技术方案不可行，建设规模及招投标方案不经济、非标设备投资估算偏差较大；二.可行性论证中不注重对敏感性和风险性因素的分析。如市场风险、经济风险、不可抗力等问题往往分析不到位或缺失，在研究设计中故意回避矛盾和风险，为“可行”而研究，缺乏相应的公正性和客观性。

（二）计划监督执行不到位

随着科研与生产技术的不断提高，项目设备选型及工程技术方案将会发生变更，导致项目批复指标无法实现；国外对部分的高端设备仪器实施禁运；原调研设备已经停止生产，没有补充备选方案等。

（三）资金管控存在缺陷

在建设项目正常运行中，资金的管控相当重要，主要体现在：一.项目配套资金到位不及时或出现短缺，影响项目投资进度，造成经济风险；二.价格与费用问题，随着市场价格上涨，企业成本费用将大幅提升，从而导致投资超概算；三.进口设备仪器在入关时，不可预料的因素比较多，办理免表、免税、清关手续都需要大量的时间，其中有些是人力所不及的因素，这样就可能导致设备仪器在海关滞留，根据海关法的规定，按照设备仪器原值收取一定比例的滞纳金，从而影响我们对项目经费收支出的管控。

三、如何做好建设项目的过程管理

为更好管理建设项目，应该坚持“项目过程管理常态化”，使项目计划来源于平时工作的经历和积累。

（一）加强设备仪器前期的调研论证工作

设备仪器前期调研论证工作应具备前瞻性、经济性、适用性。

（1）前瞻性。建设项目从立项到实施的时间长短不一，在立项阶段开始调研的设备仪器在实施过程中也许已经不再生产，所以，在调研时，要加强前瞻性，充分了解设备仪器的指标，与设备仪器供货厂家共同将规格型号或技术指标商量确定。

（2）经济性。立项阶段，设备仪器只是进行简单的询价，没有进入实质性采购阶段，所以在价格方面，供货厂家提供的只是一个基本报价，在核算设备仪器经费时需要在基本报价的基础上进行一定的折扣处理。另外，对于进口的设备仪器，要充分了解相关政策，争取尽量减免一些税款。

（3）适用性。为了完成项目的建设目标，前期所调研的设备仪器要具有适用性，指标只要满足批复和任务的需要，尽量不购置国外国内最高端产品，物有所值，适用即可。

（二）项目执行进度监督

根据建设项目时间限制的特点，在一定周期内完成项目，就需要对项目执行进度进行把关监督，控制的要点就是熟知政策，并对项目进行规划，制订项目实施计划表。

1.熟知政策

建设项目所涉及的法律法规比较多，主要有采购法、招标投标法等，同时还要认真贯彻国防科工局下发的若干管理办法和管理规定。因此进度的把控需建立在熟知政策的基础上，以免因违反政策造成进度拖延。

2.布局规划

（1）总体规划。项目可研报告批复后，对建设内容进行分类梳理，依据项目建设周期编制出项目全周期计划，部分项目可能会有三～五年的执行时间，同时根据项目全周期计划编制出相应年度的投资计划，形成红头文件下发至执行部门。对年度投资计划成立实施小组，落实责任人和责任时间，同时结合所内全面绩效管理体系进行全方位考核和跟踪。另外，由于项目在立项和实施过程中会存在一定的变动，应及时准确地与项目审批方进行沟通。

（2）时间限制。由于设备仪器的急需程度、对任务的影响程度、采购周期、供货周期不同，需要对每台设备仪器的采购时间进行全面规划。

（3）免税规划。很多购置的进口设备仪器符合政策要求，可以享受海关的免税政策，但需要办理相关的免税和清关手续，这就存在一定的周期，所以免税的时间应纳入采购的时间进行规划。

（4）人员的安排。项目在管理过程中，涉及项目管理的方方面面，为了确保项目按进度执行，需要协调单位内部的采购、资产、财务、档案等各部门人员，需要专人进行负责，督促其按计划执行。

（三）经费控制

设备仪器价格。决定项目的主要因素就是设备仪器的价格，商务谈判除了应有相应的技巧外，影响最大的是购置方式和设备仪器的类型。

管理成本指的是前期调研、评审、安装、验收等费用，对于建设项目来说，在购置设备仪器之前，需要进行调研，有些标准的设备仪器可以不用调研直接采购，对于自主研发的和非标准的设备仪器，需要对其供货厂家进行调研，包括到厂家进行预验收等，要认真安排好时间节点，避免反复。

四、对后续建设项目过程管理的建议

（一）加强军工固定资产投资项目设备仪器现场管理，实现利用率最大化

在军工固定资产投资项目竣工验收后，存在设备仪器一直闲置，不能立刻投入到科研生产中。针对这种情况，应对现场设备仪器进行统一调查盘点，把问题分门别类，具体体现在：凡科研项目所涉及的实验测试和零配件的机加工暂时用不上或设备仪器使用频率较低，由资产管理部统一管理，制定相关规定，实行对外开放，并收取一定费用；凡高精尖设备仪器，按照军工关键设备设施管理规定，登记建册，专人管理，使用人员需登记方可领用；凡设备未考虑长期使用要求，只为保障本项目而购置，一旦项目结题，设备将处于低使用率状态，根据技术协议的指标要求，对设备进行技术改造，使其满足其他科研生产项目的使用需求，实现设备利用率最大化。

（二）建立军工固定资产投资项目管理系统，接轨ERP 系统

随着单位快速稳步的发展，信息化的应用趋势已迫在眉睫，建立一套完善的军工固定资产投资项目管理系统已是当务之急。根据建设项目的特点：项目概况（项目批复情况）、批复内容（建设目标、主要建设内容、建设周期、总投资及资金来源）、项目实施进展情况（投资计划下达情况、资金到位情况）、项目执行情况（建安工程（工程进展、资金使用）、设备仪器及软件（签约、执行，台套数及资金）、资金使用情况）、已投入使用建设内容发挥的成效、下一年度计划安排、存在问题及措施建议等环节进行信息化的录入与对接，通过模块之间的导入导出来实现项目管理的信息传递，同时对军工关键设备设施实行专用代码和信息条形码管理，利用所内ERP 平台，将所有设备设施、人员配备、工装工件等ERP 上线，随时掌握了解整个项目的执行进展和管理动态，从而对建设项目实现精细化管控和流程化管理。

五、结语

本文很多内容都是根据自身管理项目的经历，从实际出发考虑，对设备仪器建设项目的实施具有一定的指导和参考意义。