特色小镇高质量发展对策研究

张兴华 喀喇沁旗发展和改革委员会

近年来，特色小镇建设在全国各地蓬勃兴起，已然成为继新农村、新型城镇化后中国城乡发展的又一新模式。但在实际建设过程中，一些地区盲目追逐政策红利而并未进行充分研究、合理设计，纷纷跟风设立特色小镇，由于缺乏真正有特色有支撑的内源驱动，后续往往陷于发展乏力的尴尬局面。鉴于此，本文对特色小镇高质量发展问题进行探讨研究，具有一定的现实意义。

一、特色小镇的概念内涵

目前，学界并无关于特色小镇的明确概念定义，但在实践中，尤其是依据2016 年住建部等国家三部委关于开展特色小镇培育工作有关要求，认为特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。笔者比较认同的特色小镇的概念内涵为：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、观光旅游和一定社区功能的发展空间载体，是新型城镇化发展的新探索。

二、特色小镇的发展沿革

（一）概念萌芽阶段

经查阅文献，学术界将小城镇的“特色”作为关注点进行专门研究始于20 世纪80 年代。1984 年著名社会学家费孝通先生在《瞭望》周刊上以“各具特色的吴江小城镇”为题摘要刊发了其著名的《小城镇，大问题》调查报告。至90 年代中叶，关于小城镇特色的学术研究逐渐增多，主要探讨小城镇文化特色、民族特色、产业特色、空间特色等课题。

（二）概念提出阶段

“特色小镇”一词被第一次使用出现于1996 年中共昆山市委、市政府发表的《加快新型城镇建设促进经济社会发展》一文。从政府工作实践来看，采用特色小城镇、特色镇、特色小镇等名词，含义都是有特色的小城镇的简称。直到2015 年浙江提出的非镇非区的多功能创新空间新含义，特色小镇作为一种发展模式被认可，自此特色小镇的培育上升为国家行动。

（三）概念纠偏规范阶段

2016 年以后，在特色小镇培育工作推进过程中，部分地区出现了概念不清、盲目发展等问题，国家发改委等四部委于2017年联合发文《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设意见》，对特色小镇提出了新的建设要求，特色小镇的申报审批权限相应由住建部移交至发改委。2020 年，针对部分特色小镇概念混淆、主导产业薄弱等问题，国家发改委又出台了《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，切实促进特色小镇规范健康发展。

三、特色小镇建设现状分析

2016 至2017 两年间，住建部相继公布了两批全国特色小镇共403 个。从类型分布数量分析，特色小镇的类型主要有旅游发展型、产业发展型、历史文化型、民族聚居型等，具体由多到少的分布排序为：旅游产业、农业、工业、历史经典文化、商贸、康养、文创、林业、信息经济、渔业、民族聚居、体育、教育。从省际分布数量分析，浙江最多23 个，江苏、山东、四川、广东达到20 个以上，湖北、湖南、安徽、河南、贵州在15-19 个之间，福建、广西、陕西、新疆、辽宁、重庆、云南、河北、山西、内蒙古、江西、黑龙江在10-14 个之间，吉林、上海、甘肃、北京、海南、西藏、宁夏、天津数量在5-9 个之间。

2018 年，国家发改委发布了关于建立特色小镇高质量发展机制的相关要求，各地区相应按照新要求开展特色小镇创建工作，纷纷逐级出台省级、市级特色小镇建设实施方案，每年定期组织申报、评选本区域内的特色小镇。

四、当前特色小镇建设中存在的问题

（一）概念认识上存在误区

实践中人们常常将特色小镇与特色小城镇、美丽乡村、景区开发等概念混淆。实质上，特色小镇是在几平方公里以内土地上集聚特色产业，有独特的文化内涵，围绕生产、生态、生活“三生融合”目标，实现产业、文化、旅游、生活融合发展的一种形态。特色小镇是鲜活的体系，不单是投资、开发、建设等冷冰冰的概念。

（二）有特色而无竞争优势

特色小镇中最主要的特性体现在特色二字，因此某些地区将着眼点仅停留在对特色产业的开发和挖掘上，对产业培育、生产经营、盈利模式、市场认受度等关联环节缺乏严谨论证，盲目搞创建，造成特色小镇后续落地困难重重，即使完成规划建设任务，要实现三生融合发展也只是一句空谈。

（三）缺乏文化内涵

文化可谓是特色小镇的灵魂。在特色小镇建设中，大多地区都将重心投放于建筑、景观等视觉形态的设计打造上，而缺少有价值感的文化内核贯穿其中。许多旅游产业依托型的特色小镇，其所谓的文化特色也仅仅是简单化、刻板化、浅薄化的生硬呈现，极易产生视觉疲劳，缺乏持续的吸引力和感染力。

五、特色小镇高质量发展的几点对策建议

（一）以特色产业作支撑

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，也是特色小镇得以实现持续健康发展的动力所在。特色小镇的特色产业要从产业发展基础、产业关联度、市场需求等方面进行综合评价而选定，要确保某一产业在特色小镇中的主导地位，并可预测其未来能够培育形成适合小镇发展的高水平产业生态。

（二）以文化IP 增活力

要通过深入分析和评估地区文化资源的受众覆盖面、象征意义及潜在价值，并通过高水平的策划，把处于野生、散漫状态的文化元素，转化成具有高辨识度、有内涵、感染力强的文化IP，为特色小镇发展注入鲜活的生命力。

（三）以统筹思维实现高质量发展

特色小镇建设是一个系统工程，因此必须统筹设计，一体化推进。从特色小镇的功能定位到产业发展方向的确立、从建筑风格设计到配套基础设施、从文化挖掘到文化产品开发，都要放诸于一个系统内全盘考虑，才能有效推进特色小镇实现高质量发展。