编制权责发生制政府综合财务报告的相关问题研究

赵红香 运城市审计局

从2011 年开始，我国就不断推进政府会计改革，作为我国会计领域的一项重要改革，由收付实现制改为权责发生制作为核算基础是政府会计改革的一个目标。在本文，我们首先对政策背景进行介绍，接着重点对改革过程中的问题和应对建议进行探讨。收付实现制目前还是我国政府会计核算的基础，该会计制度为我国经济社会的发展提供了很大的帮助，但是随着经济发展脚步的不断向前，该会计报告制度很难满足时代的需要，故推行以权责发生制为基础的政府综合财务报告会计制度成为我国财政改革和会计领域改革的重点。建议以权责发生制为核算基础的政府会计报告体制，是能够通过财务报告更加真实、贴切的反映各级政府的整体运行、财务状况。

一、相关政策背景

2011 年，我国选取了10 个省份作为权责发生制政府综合财务报告的试点地区，之后扩大到23 个省份，到2012 年扩大到全部省份。2013 年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对建立权责发生制的政府综合财务报告有了明确的提出。2014 年8 月，全国人大修改《预算法》第九十七条规定，为改革提供了法律依据。同年12 月，国务院同意了财政部上报的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，标志着改革正式启动。2015 年12 月，财政部发布《政府会计准则—基本准则》，并于2017 年1 月1日起实施。

二、试点过程中存在的问题

（一）编制内容和质量尚需提高和完善

随着我国政府会计改革不断推进，作为我国会计领域的一项重要改革，由收付实现制改为权责发生制作为核算基础是政府会计改革的一个目标。但我国完善的《政府会计制度》尚未建立，现行政府财务报告还主要是以收付实现制为基础，试点的权责发生制是在其基础上进行转换的，但是由于涉及大量数据的转换，而目前没有财务信息系统来进行支撑，所以基本上都是靠政府财务人员进行手工登记和编制，所以难以保证内容的可靠性和真实性。

（二）数据准确性有待提高

在政府财务报告的编制过程中，会存在各会计主体实行不同会计核算基础的现象，进而造成数据难以统一，影响其准确性。在核算基础选择上，行政单位目前还是用收付实现制，事业单位则实行收付实现制和权责发生制的综合。以固定资产折旧为例，若使用收付实现制，对于计提折旧的固定资产采用虚提的方法，不计入当期费用，而在权责发生制中，需要将其考虑进当期费用。

（三）核算工作以及财务管理水平有待提高

会计信息的基础是核算工作，但是目前基层缺乏足够数量的会计人员，而且由于专业知识、工作烦琐以及学习压力等方面的原因，使得会计从业人员为兼职人员，很多财务人员仅限于编制财务报表，对于报表中所反映的一些问题看不出来。受事业单位进行集中会计核算的影响，有一些单位没有专门的财务人员编制。同时单位对于财务管理也不重视，且管理水平也非常差，很多基层领导对财务工作不重视，财务工作都是通过花钱来处理，而未加强其管理。

（四）资产管理工作有待加强

做好资产管理工作是反映我国各级政府的资产状况，进而能够精准做好财务报告的一个关键要素所在。基于各种原因的存在，地方政府很多年没有进行财政资产的核实工作，造成单位报表上的资产账与实际不相符合。虽然试点之后，地区各级财政加大了资产的核实工作，但是对实际数据进行一次全面的摸排有很大的难度，且由于各地区资产管理职能分散，造成资产监管也有一定难度。

三、应对建议

（一）健全会计制度建设，强化监管

首先，国家应该注重顶层设计，在顶层设计上完善会计制度制度的建设，同时为保证权责发生制为基础的《政府会计制度》的推进，需要加强相关配套体系制度建设。其次，政府要加强会计信息的利用程度，并且运用其来促进会计制度的完善。政府综合财务报告，一方面能够支持政府决策的制定，另一方面还能够用来评价已经实施政策的运行效果和效率。最后，地区政府需要整合政府的会计监管职能，比如在一级政府，财政的收支应该集中于财政部门。

（二）加强审计监督，强化工作考核

为解决政府单位专门会计从业人员数量和素质不足的情况，一方面，强化审计监督和会计基础工作达标考核等工作，以此来促进单位领导对财务人员和财务管理的重视，将单位财务人员配置和财务会计基础工作完成情况跟单位考核相挂钩。另一方面，单位还需要加强部门财务人员水平的提升，加强队伍素质的建设，提升培训力度。对于从业人员工作繁重、学习需求等特点，给予相配套的鼓励措施。

（三）增强对政府资产的核查

针对各级政府行政单位和事业单位的资产，需要各级单位登入国有资产管理系统，认真完善和填写现有的资产详细情况，并且由专门的审计人员对所填报的系统数据、单位的资产状况进行定期的核查，若发现实际与所申报数据存在差异，需尽快进行数据调整，以保证数据的真实性。

推行以权责发生制为基础的政府综合财务报告会计制度，成为我国财政改革和会计领域改革的重点。实施权责发生制的《政府会计制度》，其目的就是为了更好反映各级政府的整体运行、财务状况。以权责发生制为基础的政府财务报告制度是适应经济发展和现代经济管理的一个必然结果，由于客观原因，目前实行收付实现制和权责发生制共存是一个短暂的选择，所以各级政府的财务人员需要认清趋势，加强权责发生制为基础的政府财务报告体系的认识，在不断实践中解决问题，提高自我水平。