低热值煤发电政策研究

霍海亮 山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司

一、低热值煤发电项目的相关背景和意义

随着煤炭的大量开采、洗选加工，产生了大量煤矸石、煤泥和洗中煤，通称低热值煤。“低热值煤发电”是在近些年煤炭资源利用率不高、环境污染日益严重、煤炭运输成本逐年上升、土地资源紧张的情况下提出的，具有重大的战略意义和经济价值。

（一）有利于我省的产业转型

长期以来山西省产业结构偏重，一煤独大。煤炭产业附加值低，产业链短。利用低热值煤发电，可实现煤炭的分级利用，延伸煤炭产业链条，提高煤炭附加值，培育和带动下游循环产业的发展，具有产业转型调整的引领效应。

（二）有利于进一步推进煤电联营

为了缓解煤电矛盾，山西省政府于2012年7月13日颁布实施《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》，确定到2015年实现省火电企业与煤炭企业形成电煤长期协作，降低市场波动对煤炭、电力行业的影响。低热值煤发电为山西省推进煤电联营带来契机，同时煤电联营也为山西省低热值煤发电指明了方向。

（三）具有节能环保示范意义

目前，山西省低热值煤消耗约每年2000万吨，大量未利用的煤矸石、煤泥等长期堆存，自燃并释放大量有害气体，污染大气环境。同时，经雨水淋溶，也会污染水体和土壤，加大土地利用难度。发展低热值煤发电，将从根本上改观矿区大气、土壤环境。

（四）可有效节约土地和运力资源

山西省每年产生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未经洗选的原煤携中煤、煤泥外运，挤占铁路运力。这些低热值煤完全用于发电，每年将节约运力900万吨，节约土地184公顷。

（五）有利于保障煤炭市场的稳定发展

在煤炭市场持续低迷、煤炭税收锐减的背景下，低热值煤发电项目的建设有利于带动地区经济发展，是刺激和保持煤炭市场经济持续稳定发展的重要手段。

二、低热值煤发电的现有政策

（一）国家职能部门的指导性文件

1.《低热值煤发电“十二五”规划》

2.《国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》（国能电力〔2011〕396号）

3.《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》（国能电力〔2013〕228号）

（二）省内规范性文件

1.《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》（晋政发〔2013〕30号）

2.《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》

3.《山西省低热值煤发电第一批项目优选办法》（晋低热电办发〔2013〕1号）

三、山西省低热值煤发电项目审批及相关规定

（一）省低热值煤发电工作的主管部门

山西省推进低热值煤发电项目工作领导组（以下简称省领导组）是省低热值煤发电工作的领导机构，组长由分管副省长担任，副组长由省发展改革委主要负责人担任，成员由省经信委、省监察厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等单位的主要负责人担任。

省领导组下设办公室和环保组、国土组、水利组、煤炭组、市场电网组、技术组、监督组等7个专业组。办公室内设综合、规划、政策法规3个工作小组。

（二）准入条件

1.布局在国家批复的煤炭规划矿区内，且矿区内低热值煤发电项目装机容量与低热值煤资源量相匹配。

2.用于发电的低热值煤燃料主要为煤泥、洗中煤和煤矸石。

3.布局应依托大型洗煤厂（群），依托多个洗煤厂的项目，燃料运输距离不应超过30公里。

4.合理运输距离范围内原则上不重复规划建设低热值煤发电项目。

5.以煤矸石为主要燃料的，入炉燃料收到基热值不高于14640千焦（3500千卡）/千克；以洗中煤、煤泥为主要燃料的，入炉燃料收到基热值不高于17570千焦（4200千卡/千克）。

6.选用单机容量30万千瓦级或以上的机组，所选设备需经实践证明技术成熟可靠，且设备制造商有定型产品和良好业绩。

7.使用空冷机组，电厂生产用水限制使用地表水，严禁使用地下水。

8.同步建设全封闭煤场和高效脱硫脱硝及除尘设施，主要污染物排放浓度达到排放标准，粉煤灰和废渣实现综合利用。

9.原则上应采用煤矿、洗煤厂和低热值煤电厂为同一投资主体控股的煤电一体化模式，鼓励煤炭和电力企业通过资产重组、交换股份等方式实现煤电一体化。

10.项目投资主体在省内有良好的燃煤火电项目建设和运行管理业绩。

（三）鼓励性政策

对于达到下列标准的低热值煤发电项目，可以优先对其进行核准：

1.建设高效环保设施，污染物排放达到特别排放限值标准的项目。

2.在工业园区或循环经济园区，有符合国家产业政策的高载能下游产业链的项目。

3.属热电联产项目或能够兼顾周边工业园区和城市集中供热需要的项目。

4.在省内有良好的低热值煤发电项目建设和运行管理业绩的企业、扩建项目特别是公用基础设施已建成的扩建项目。

5.靠近大型煤矿，依托大型骨干洗煤厂，所用燃料采用皮带运输的项目。

6.外送电市场和通道已落实的项目。7.使用城市中水和矿井水的项目。8.不占或少占耕地、节约用地、使用工矿废弃用地和未利用土地的项目。

9.各项前期工作深入扎实，支持性文件齐备且层级较高的项目。

10.大容量、高参数机组的项目或示范项目。

（四）奖励办法

在保证施工安全和工程质量的前提下：2×30M千瓦级项目在18个月内建成投运的，2×60M千瓦级项目须在24个月内建成投运的，在试运行阶段享受标杆电价，试运行阶段的临时电价与标杆电价的差额由财政补贴，并按照机组容量给予100～200万元资金奖励。具体奖励办法由省领导组办公室另行制定。

四、投资风险提示

低热值煤发电项目审批权下放后，使得山西有机会在低热值煤发电上拥有极大的自主权，有助于我省煤炭市场和电力市场的发展。同时，也要注意发电项目建成后的消纳问题。目前我省以及省内外送电力市场如山东、湖南、湖北、浙江、江苏等地用电增幅大幅放缓或基本饱和，我省电力外送通道能力也己趋于饱和，盲目扩大建设的机组必须要警惕电力产能过剩的问题，这是企业进行投资前不可不考虑的问题。